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济南沈阳等地冲刺国家中心城市 :“国中效应”显著

第一财经2019-02-19 20:08:16

近年来在成为国家中心城市之后,西安、郑州在加快国家中心城市的过程中,人口、经济快速增长,城市首位度不断提高,对周边的带动作用日益突出。

在区域经济的发展中,中心城市尤其是国家中心城市的作用十分重要。

在北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安9座城市被明确定位为国家中心城市后,目前仍有多个城市在角逐之中。

在目前各地的两会中,包括济南、沈阳等城市都提出要申建国家中心城市。

济南、沈阳冲刺

根据《济南日报》报道,在今年的山东省十三届人大二次会议上,济南市市长孙述涛在济南代表团审议时说,当前,济南站在了新的历史起点上。济南将抢抓区划调整重大历史机遇,加快建设“大强美富通”现代化国际大都市,为扬起龙头、跨入“万亿俱乐部”、建设国家中心城市奠定坚实基础。建议切实加大对省会重大基础设施建设的支持力度;支持济南建设国家级创新中心;加大对开放载体建设的支持力度;加大对济南创建国家中心城市的支持力度。

今年的济南市政府工作报告指出,当前,省会发展已经站在了新的历史起点上。新起点要创出无愧于时代的新业绩、赢得决胜于未来的新优势。“我们要乘势而上、奋发作为,统筹兼顾、突出重点,推动各项工作卓有成效地开展,为加快跨入‘万亿俱乐部’、建设国家中心城市奠定坚实基础。”

2018年12月,国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划,撤销莱芜市,将其所辖区域划归济南市管辖。在莱芜并入后的济南2018年全市生产总值已经突破8856亿元,跃居各大城市第18位。

当前,强省会崛起并带动区域经济发展成为一大趋势。济南市的政府工作报告指出,做好今年的政府工作,必须牢牢抓住省会强势崛起的重大历史机遇。国家、省对济南支持力度不断加大,做大做强省会城市、发挥省会城市龙头作用的政策效应落地有力。“应该讲,省会正处于弯道超车的绝佳时期。机遇不会一而再地眷顾我们,我们一定要善于变危为机,趋利避害、扬长避短,抓住机遇、奋发作为,加快推动省会跨越赶超。”

报告指出,济南要围绕架构起世界级城市的大框架、大格局,坚持世界眼光、国际标准、省会特色,聘请国际一流规划团队,对全域空间格局、功能区划、产业布局等进行一体规划,加快作出系统、全面的整体安排。

在今年的辽宁省十三届人大二次会议,辽宁省省长唐一军在沈阳代表团讨论时说,作为省会城市,沈阳在全省经济社会发展中地位特殊、举足轻重,省委省政府始终寄予厚望。站在辽宁全面振兴新的历史起点,沈阳市要认清新形势,明确新任务,心明眼亮把方向,坚定清醒有作为,加快创建国家中心城市,加速推进跨越发展,在辽宁全面振兴、全方位振兴中当先锋、打头阵、做示范。

去年10月29日,中国共产党辽宁省第十二届委员会第十次全体会议在沈阳召开。会议提出,要“科学统筹、精准施策,充分发挥比较优势,积极推动沈阳创建国家中心城市,推动沈阳经济区一体化发展,充分发挥大连龙头带动作用,加快建设临港产业集群,积极推动辽西北地区与沈阳经济区、沿海经济带产业协作,扎实推进沈抚改革创新示范区建设,打造辽宁经济新的增长极”。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析,国家中心城市的标准中,经济总量、人口规模固然重要,但该城市在整个国土空间中的布局和作用更为关键。在目前几个大区中,除了东北以外,均已有国家中心城市。唯独东北目前尚无国家中心城市。因此未来东北布局国家中心城市的可能性较大。

而作为东北大区的中心城市,沈阳申建国家中心城市获批的机会不小。

此外,包括长沙、南京等地也都提出要申建国家中心城市。例如,2018年12月24日,《南京市城市总体规划(2018—2035)》草案开始公示。规划提出,要充分发挥南京承东启西、联通南北、链接海陆的区位优势,进一步提升城市经济、创新、交通枢纽等核心功能,以及资源配置能力,提高城市首位度,代表国家参与全球城市竞争,把南京建设成为面向亚太、融入全球城市体系的国家中心城市。

国家中心城市效应显著

国家中心城市是国家城镇体系的最高层级。2010年,住建部发布的《全国城镇体系规划(2010-2020年)》明确提出五大国家中心城市(北京、天津、上海、广州、重庆)的规划和定位。

进入2016年后,国家中心城市的批复加快。2016年5月,国家发改委和住建部联合发布《成渝城市群发展规划》,将成都定位为国家中心城市。2016年12月,经国务院正式批复,国家发改委发布《促进中部地区崛起“十三五”规划》,规划支持武汉、郑州建设国家中心城市。

2018年2月7日,国家发改委和住房城乡建设部发布《关中平原城市群发展规划》,作为关中平原城市群的核心,西安正式跻身国家中心城市行列。至此,已有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安9座城市被明确定位为国家中心城市。

在我国经济进入到新常态后,中心城市尤其是国家中心城市对区域经济的带动作用十分明显。例如,近年来在成为国家中心城市之后,西安、郑州在加快国家中心城市的过程中,人口、经济快速增长,城市首位度不断提高,对周边的带动作用日益突出。

去年11月29日,中共中央、国务院发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》,提出未来我国将建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式,推动区域板块之间融合互动发展。

其中,在广大中西部地区,要以重庆、成都、武汉、郑州、西安这5大国家中心城市为中心,引领成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群发展,带动相关板块融合发展。

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通对第一财经分析,做大做强中心城市,提升中心城市辐射和带动引领作用十分重要。张宝通说,现在产业发展要迈向中高端,向高质量发展,只有在中心城市带动下才可能实现。中心城市的科技教育资源丰富,高新技术产业、人才、资金等都在中心城市,“不发挥中心城市作用,产业如何迈向中高端?”

以西安为例,2018年西安GDP跨越8000亿元大关,增速居副省级城市第一;占全省比重升至34.2%、创14年来新高。如今,大西安加快突破高端产业、高端环节、高端品牌,促进高端要素资源集聚。

在郑州,2018年郑州市地区GDP完成10143.3亿元,比上年增长8.1%,迈入到GDP万亿俱乐部行列;经济总量在全国城市中居第16位,比上年前移1位。2018年,郑州市GDP占全省比重21.1%,比上年提高0.5个百分点。同时,2018年郑州市常住人口突破千万,连续多年保持快速增长。

责编:汪时锋

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