新一轮城轨建设蓄势待发 成都郑州等多个中心城市排队审批

虽然去年国务院大幅提高了轨道交通建设申报标准，但是，随着国家发改委重开审批闸门，各大中心城市纷纷抓住时机，推进新一轮城市轨道交通规划建设。

2月22日，成都市重点项目融资促进会发布了成都市第四期轨道建设规划项目。2月21日，郑州市长在政府工作报告中表示，力争今年4月底前郑州轨道交通第三期建设规划获批。最近深圳市又推出《深圳市城市轨道交通四期建设规划调整（2017～2022）》。

除此之外，还有一大批城市正在研究、编制、专家评估、初审新一轮城市轨道建设规划。

新一轮地铁扩张

2018年7月，国务院办公厅印发了《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（下称《意见》），对申报建设轨道交通城市的地区生产总值、财政、市区常住人口、客运钱路运输强度等作了硬性指标。

《意见》要求，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次，远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。~

在此之前，从2017年8月包头地铁项目被紧急叫停之后，国家发改委暂停了轨道交通项目的审批。不过，在《意见》正式下发之后，明确了申报标准，国家发改委开始重启审批，已经批复了6个城市的规划。

去年11月以来，国家发改委先后批复了重庆市城市轨道交通第三期建设规划（2018~2023年）、长春市城市轨道交通第三期建设规划（2019~2024年）、上海市城市轨道交通第三期建设规划（2018~2023年）、武汉市城市轨道交通第四期建设规划（2019~2024年）等。

已经多年没有新增线路的上海本次被批复9个项目，总计286.1公里，初步估算项目总投资约 2983.48 亿元；武汉获得8个项目，总长198.4公里，近期建设项目总投资为1469.07亿元；重庆被批复了3个项目，总长度70.51 公里，总投资 455.70 亿元。

另外，国家发改委还批复调整了济南市城市轨道交通第一期建设规划（201~2019年）和杭州市城市轨道交通第三期建设规划（2017~2022年）。其中，杭州三期规划调整中新增了68.3公里，增加投资560.1亿元。

国家发改委打开了审批闸门之后，多个城市积极推进新一期的城市轨道交通建设。

成都第四期轨道建设规划是去年8月通过四川省发改委初审的，现在国家发改委审批中。2月22日亮相融资促进会的三期项目显示，本期申报8个项目，线路总长约176.65公里，建设总投资为1317.57亿元。

郑州第三期轨道交通建设规划（2017~2022年）拟选定7条线路，约160公里，郑州方面力争4月底获批。西安官方近日也在网上回复市民时称，其第三期建设规划线路正在上报国家部委审批，本期建设规划中包含了地铁1号线三期、8号线、14号线和15号线等多条线路。

合肥城市轨道交通三期也正在审批中。1月底，受国家发改委委托，中国国际工程咨询公司举行了《合肥市城市轨道交通近期建设规划(2018~2023)》专家评估会。这一期规划包含2号线东延、3号线南延、4号线南延、6号线一期工程、7号线、8号线一期工程等6条线路。

除了已经进入审批程序的之外，还有一些城市也抓住时机启动新一期的编制。

在第三期刚获批不久，今年重庆政府工作报告又提出，实施城市轨道交通成网计划，提速城市轨道交通二期、三期等208公里在建项目，启动城市轨道交通四期项目，开工璧山至铜梁线，推进城市轨道交通TOD项目，2022年实现运营和在建里程“850+”。

1月4日，济南市城市轨道交通第二期建设规划（2019~2024年）及线网规划修编环境影响评价第一次信息公告发布。规划包括3号线二期、4号线、5号线、6号线、7号线一期等5个项目，全线总规模约157公里。

近日，深圳联合东莞发布了《深圳市城市轨道交通四期建设规划调整（2017~2022）》的环评公告，拟调整新增约87.1公里。其理由是因四期建设规划批复的148.9公里与实际申报的283.1公里存在较大差距，导致部分线路或区段未能纳入轨道四期工程，给相关线路的实际运营留下困境。

不仅如此，还有一批城市正在编制规划。比如北京、天津轨道交通三期规划正在编制过程中。

地方债务约束

不过，这一轮轨道交通扩张已经与此前一轮建设热潮不同，在新的申报标准下，一批三四线城市失去了资格，而一些中心城市也受到地方财力约束，这些获得批复的或者正在走审批流程的规划，建设规模都存在压缩削减。

长春三期去年被作为重启审批的第一个规划。去年7月30日，吉林省发改委网站发布国家发改委主任办公会审议通过该规划，但是，长春并非重启第一案，其正式批复文件是在2018年11月30日下发的，而且规划也做了调整，由8条线路，总长135.4公里，总投资787.32亿元，调整为7个项目，总长度116公里，总投资711.37亿元。

《意见》规定，城市政府应建立透明规范的资本金及运营维护资金投入长效机制，确保城市轨道交通项目建设资金及时足额到位。除城市轨道交通建设规划中明确采用特许经营模式的项目外，项目总投资中财政资金投入不得低于40%，严禁以各类债务资金作为项目资本金。

因此，这对地方财力的要求就非常高，大多数城市的规划报批时都进行项目缩减。去年获批的武汉四期和正在报批的成都四期，规划里程都大大压缩。

其中，成都城市轨道交通第四期建设规划最初拟包括15条线路总规模283.3公里，去年8月，四川省发改委组织的专家初审会就只有9条线路，规模总计198.55公里，而最近的消息显示，线路长度进一步压缩至176.65公里。

此前几年的地铁建设热潮，一些城市就是因为规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位，地方债务负担加重。基于此，2017年，国家发改委叫停了包头地铁等多个项目，暂停地铁审批，就是在于防范债务风险。

《意见》要求，严格防范城市政府因城市轨道交通建设新增地方政府债务风险，严禁通过融资平台公司或以PPP等名义违规变相举债。对列入地方政府债务风险预警范围的城市，应暂缓审批（核准）其新项目。

因此，新规的标准要求更为严格，国家发改委的审批也更为审慎，一些城市轨道交通建设规划审批等待时间就更长，获批的建设规模也被削减。