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财政加力!专项债首次扩大至2.15万亿,赤字规模稳妥有效丨2019两会

第一财经2019-03-05 10:04:27

“2.8%的赤字率其实低于市场此前预期,市场此前预计达到3%,甚至有些专家预计超过3%。这也反映了今年赤字率更为稳妥,也给未来政策调整留有空间。”

2019年更有力度的积极财政政策揭开面纱。

3月5日,十三届全国人大二次会议在北京开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。报告称,2019年积极财政政策要加力增效。今年赤字率拟按2.8%安排,比去年预算高0.2个百分点;财政赤字2.76万亿元,其中中央财政赤字1.83万亿元,地方财政赤字9300亿元。

另外,今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元,比去年增加8000亿元,为重点项目建设提供资金支持,也为更好防范地方政府债务风险创造条件。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经记者,统筹考虑财政赤字规模和地方政府专项债规模,可以发现今年积极财政政策力度还是相当大。

财政赤字率是财政赤字占国内生产总值(GDP)的比率,赤字率指标最大的经济学意义不在于这一比率本身,而在于背后的财政赤字规模。财政赤字规模是指一般公共预算支出超出一般预算收入的部分,是既定财政支出总规模下的收入缺口。它是国家统筹当年经济增长、一般预算财政收支增长后从而确定的国家预算计划性缺口,是国家筹集发行一般预算债券(即赤字债券)规模的基本依据

2018年财政赤字率定为2.6%,赤字规模为2.38万亿元。而2019年财政赤字率拟定为2.8%,赤字规模为2.76万亿元。相比2018年赤字率提高0.2个百分点,赤字规模提高了0.38万亿元。

“2.8%的赤字率其实低于市场此前预期,市场此前预计达到3%,甚至有些专家预计超过3%。这也反映了今年赤字率更为稳妥,也给未来政策调整留有空间。”国家行政学院冯俏彬教授告诉第一财经记者。

今年政府工作报告解释,适度提高赤字率,综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素,也考虑为应对今后可能出现的风险流出政策空间。

施正文表示,由于我国赤字仅限于一般公共预算,通过发行政府一般债券来弥补,而不包含政府性基金预算对应的地方政府专线债券,因此在观察积极财政政策时,也要关注地方政府专项债券发行规模。

2019年我国较大幅度增加了地方政府专项债券,首次突破2万亿元,达到2.15万亿元,比2018年增加8000亿元。

“因此财政赤字率虽然上调幅度并不如市场预期的大,但是考虑地方政府专项债券大幅增加,今年整体财政政策力度还是相当大。”施正文说。

责编:汪时锋

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