推动全方位对外开放，赋予自贸区更大改革创新自主权 | 2019两会

3月5日上午，十三届全国人大二次会议在北京开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，其中，要推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势。

报告称，将从四大方面进一步拓展开放领域、优化开放布局，并推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。

促进外贸稳中提质

在全球经济整体下滑和贸易环境复杂多变的情况下，2018年我国外贸进出口总额、出口额和进口额均创下了历史新纪录。据海关统计，2018年，我国外贸进出口总值30.51万亿元人民币，比2017年增长9.7%。其中，出口16.42万亿元，增长7.1%；进口14.09万亿元，增长12.9%；贸易顺差2.33万亿元，收窄18.3%。

目前，我们要在加大稳外贸的基础上，培育外贸竞争新优势。报告指出，要推动出口市场多元化；扩大出口信用保险覆盖面；改革完善跨境电商等新业态扶持政策；推动服务贸易创新发展，引导加工贸易转型升级、向中西部转移，发挥好综合保税区作用；优化进口结构，积极扩大进口；办好第二届中国国际进口博览会；加快提升通关便利化水平。

加大吸引外资力度

外资对于我国经济社会发展而言，具有重要意义，是我国对外开放的重要动力。商务部门数据显示，2018年我国新设外资企业超过6万家，增长69.8%，实际使用外资8856亿元，增长0.9%，折合1350亿美元，增长3%。

2019年开年来，对外开放新举措不断，各地加快完善吸引外资的配套设施，稳定外国投资者预期。近日召开的全国外资工作会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，2019年是实施“外资促进行动计划”关键之年，商务部将持续推进“外资促进行动计划”，全力完成“稳外资”目标任务，进一步优化区域开放布局。

关于落实吸引外资的具体工作，报告指出，将进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营；另外，落实金融等行业改革开放举措，完善债券市场开放政策，加快与国际通行经贸规则对接，营造公正市场环境等。

报告还提出，赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区，推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港，同时支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点。

其中，增设上海自贸试验区新片区是中央交给上海的三项新的重大任务之一。今年上海两会上，上海市市长应勇在政府工作报告中指出，增设自贸试验区新片区，对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

数据显示，2018年上海自贸区跨境人民币结算总额2.55万亿元，占上海全市35.3%；跨境双向人民币资金池收支总额4826亿元，同比增长1.7倍。在金融开放方面，上海自贸区出台了银行业、证券业、金融市场等对外开放25条意见，持续扩大创新步伐。

中国自由贸易试验区协同创新中心首席专家孙元欣撰文称，上海自贸试验区增设新片区是“三位一体”的构想，是新功能、新布局、新动力和扩大开放的有机组合，含“功能扩区”、“物理扩区”和“新改革措施”。他表示，上海自贸试验区可采用“多点布局”方案，建议增设服务贸易、长三角一体化等新功能片区。

推动共建“一带一路”

截至2018年年末，有100多个国家和国际组织参与了“一带一路”倡议，部分重点项目已落地见效，我国与沿线国家的经济合作日益加深。不少分析认为，在一些具体的合作方式上，我国与沿线国家已走过了最初的开拓阶段，进入更为具体、细致的深入推进阶段。在近日举行的两会上，多位全国政协委员和业内专家表示，如何强化有效投资、细化合作方向、进一步完善法律支持、人才输送等保障是未来共建“一带一路”的重点。

报告称，将坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，推动基础设施互联互通，加强国际产能合作，拓展第三方市场合作。办好第二届“一带一路”国际合作高峰坛。推动对外投资合作健康有序发展。

促进贸易和投资自由化便利化

2018年以来人民银行和国家外汇管理局推出了一系列对外开放的政策，为促进贸易和投资自由化便利化提供支持，在此背景下，资本项目开放有序进行，人民币国际化地位不断提高。

报告称，中国坚定维护经济全球化和自由贸易，积极参与世贸组织改革。加快构建高标准自贸区网络，推进区城全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判，继续推动中美经贸磋商。

需要提及的是，在资本项目方面，目前仍存人民币资本项目中少数项目部可兑换或兑换程度较低、可兑换项目汇兑便利性较低等现象。对此，央行副行长、外汇局局长潘功胜在第十届陆家嘴论坛（2018）上曾表示，将推动少数不可兑换项目的开放，提高可兑换项目的便利化程度，提高交易环节对外开放程度；另外，将完善合格机构投资者制度，并允许更多非银金融机构参与外汇市场业务等。