从政府工作报告看2019“双创”利好趋势

2019年3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。多次被提及的“科创板”“创业投资”“融资”“减税”等关键词背后，透露出政府对2019年“双创”进一步的支持态度。

李克强总理5日在作政府工作报告时称，坚持创新引领发展，培育壮大新动能。发挥我国人力人才资源丰富、国内市场巨大等综合优势，改革创新科技研发和产业化应用机制，大力培育专业精神，促进新旧动能接续转换。

升级“双创”

自2014年9月夏季达沃斯首提“双创”以来，“双创”成为了打造成中国经济新引擎，并在其后数年间持续推进。

2014年9月，那场以“推动创新，创造价值”为主题的论坛上，李克强表示，要在中国960万平方公里土地上掀起一个“大众创业”、“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”、“人人创新”的新态势。

其后，为推动“双创”深入开展，国务院陆续出台多项政策，地方政府出台多项相关配套政策，进行扶持。

2017年3月15日，李克强总理在人民大会堂金色大厅会见采访十二届全国人大五次会议的中外记者并答问时表示，“双创”不仅带动了大量就业，促进创新驱动发展战略深入实施，它也是一场改革，因为它抓住了“人”这个生产力当中最重要的因素，让人的聪明才智和活力充分展现出来，让大家有改变命运、获得纵向上升的平等机会。

2018年《政府工作报告》中，李克强总理首提“双创”升级版，并于2018年9月6日国务院常务会议上表示，“打造大众创业、万众创新升级版，不仅要巩固近年来快速发展的新业态、新模式，还要向更广阔的领域拓展，使创业创新在更大范围、更高层次和更深程度上蔚然成风。”

2019年，李克强总理在《政府工作报告》中，进一步将大众创业万众创新引向深入。具体包括：鼓励更多社会主体创新创业，拓展经济社会发展空间，加强全方位服务，发挥双创示范基地带动作用；强化普惠性支持，落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策；改革完善金融支持机制，设立科创板并试点注册制，鼓励发行双创金融债券，支持发展创业投资；改革完善人才培养、使用、评价机制，优化归国留学人员和外籍人才服务。把面向市场需求和弘扬人文精神结合起来，善聚善用各类人才，中国创新一定能更好发展，为人类文明进步作出应有贡献。

政策利好

第一财经记者注意到，科创板自首次提出、至此次被写入政府工作报告，一直作为舆论热点牵动人心。

2018年11月20日，上海市委书记李强在关于“在上海证交所设立科创板并试点注册制”的调研中提到，要瞄准集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、新能源汽车等关键重点领域，让那些具有新技术、新模式、新业态的“独角兽”“隐形冠军”企业真正脱颖而出。

浪潮集团董事长孙丕恕在接受第一财经等媒体采访时表示，科创板新规落地是好事，实现中国资本市场与美国纳斯达克市场的接轨，对技术创新、商业模式创新的企业特别有价值，是国家鼓励创新、创业很好的平台。

另一方面，创业公司的乐观发展成绩，也在一定程度上鼓励相关政策的出台与落地。胡润报告(Hurun Report)称，作为世界第二大经济体，2018年中国共诞生97家估值超过10亿美元的初创企业，相当于每3.8天就诞生一家。这些企业的总体价值达1780亿美元（约合人民币1.2万亿元）。

作为全国政协委员，搜狗CEO王小川对记者表示，建议对科技型民营企业，将应用类科技项目事前资金补助转变为事后依据成果转化税收情况减税；建议民营企业科技人员同等享受科技成果转化个税优惠政策，借此激励民营企业科技成果转化。

可以看出，此次政府从税收、金融机制、创业投融资、人才培养等方面深入扶持“双创”发展，使其进一步发挥创新驱动发展战略载体作用，推进供给侧结构性改革，培育经济发展与科技创新新动能。