代表向胡春华副总理“要政策”，上海优化营商环境如何实现新高度 

全国人大代表、上海纺织装饰有限公司副总经理王伟所属的东方国际集团，去年2月在首届进口博览会（下称“进博会”）招展期间看中了一款有机乳粉，引进的同时开始着手申请配方注册，并在进博会期间与展商签订了超过2亿美元的意向采购协议。

但是，“一年过去了，展会已经结束，订单也签了，配方注册还未完成。”王伟把这个案例，带到了全国两会的现场。

1年了注册也没完成

3月6日上午，十三届全国人大二次会议上海代表团举行全体会议，审议李克强总理所作的政府工作报告。中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华与代表们一同审议，并代表国务院听取上海团的审议意见。

两天前的3月4日，国务院办公厅发布通知，宣布成立中国国际进口博览会组委会，胡春华担任组委会主任。

王伟说，目前我国保健品、乳制品、医疗器械等商品的进口许可批件注册、备案的管辖部门分散在国家各部委，审批时间较长，手续较为繁琐，完成整套进口资质审批流程的时间也难以预期。

王伟说，因为没有完成乳粉的配方注册，导致东方国际集团在进博会期间与外方签约的意向不能有效落地，直接影响到企业对国外参展商的履约信用。

也因此，她建议，要进一步下放对相关进口商品许可、注册、备案的审批权，降低产品进入中国市场的制度性成本，让更多的老百姓享受贸易便利化带来的红利。

全国人大代表王伟

此外，进博会期间海关出台的一系列通关便利化政策，但仅适用于展会的6天期间，展会结束后也随之暂停。她建议，是否可以通过政策桥梁或制度性安排，打通6天展会与日常展销平台之间的闭环，实现相关政策的延续性，让全球好货尽快从展品变商品。

在首届进博会期间与西班牙Bollo国际水果公司详细洽谈后，上海果然丰进出口有限公司成了Bollo的中国独家代理商，并从3月2日起开卖名为“宝露公主”的西班牙橙。

西班牙驻沪商务领事ALFONSO NORIEGA说，橙子从西班牙运到上海需要30天，为了提高水果的新鲜度，所以港口迅速通关，快速到达消费者手中就特别重要。

对于这一点，果然丰董事长李刚是有信心的。他是全国最早从美国进口车厘子的贸易商，依托于自贸试验区成立后推出的各项贸易便利化举措，上海自贸区保税片区进出境时间较全关水平缩短78.5%和31.7%，物流成本平均降低10%，进出口通关无纸化率达95.6%。

对于李刚进口的一颗车厘子，从上海港到餐桌的时间，则从3天缩短到最快6小时。他对于上海的营商环境很满意，但又问记者，未来（通关速度）还会更快一点吗？

除了通关时间，李刚还有新的期待，期待中国能够和更多国家签订水果贸易开放协定，也期待检验检疫对水果的温度处理能够有更大的宽容度。因为中国的检验检疫冷处理要求在-1~0℃，西班牙的标准温度在0℃以上，二者并不一致。

制度供给要跟上产业发展

今年的政府工作报告提出，要“打造法治化、国际化、便利化的营商环境，让各类市场主体更加活跃”。

全国人大代表、上海社科院副院长张兆安对第一财经记者表示，优化营商环境很重要的一个内涵就是制度创新，包括进博会、自贸试验区等各项国家战略的推进，上海做了大量制度创新，为企业发展创造了更加良好的营商环境。“这一点，从上海的市场主体活跃度就可以看出来。”

数据显示，2018年上海经工商登记新设立各类市场主体39.99万户，比上年增长13.2%。这种活跃度，助推上海引进外资、工业投资、总部经济等加快发展，以及上海城市能级的不断提升。

金融领域，在2018年GFCI全球金融中心指数排名中，上海位列第五，仅次于纽约、伦敦、香港、新加坡。

贸易领域，2018年上海关区货物进出口总额6.41万亿元，占全国的比重超过五分之一；服务贸易进出口总额首次超过2000亿美元。全年集装箱吞吐量4201.02万TEU，规模连续9年保持全球第一。

科创领域，上海全年用于R&D经费支出相当于GDP的4%左右。年内认定高新技术成果转化项目656项，比上年增长33.1%，认定数量创5年新高。

但是，张兆安企业的进一步发展，又反过来对营商环境的优化提出了更高要求，“尤其创新转型时期，对原来的制度规则形成突破性、改善性需求，倒逼制度创新。”

全国人大代表、上海港国际客运中心开发有限公司总经理徐珏慧就表示，随着上海国际航运中心建设的飞速发展，相关制度供给已经跟不上产业发展的步伐。

比如，2014年起允许中资拥有或控股拥有的非五星旗船，先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务。

“但这方面政策开放程度远远不够。”徐珏慧说，国际班轮公司联盟经营的航线，无法利用沿海捎带提供高效的集装箱中转集并服务，货主不得不承担更高的运输成本。她建议在国内其他自贸试验区与上海港之间，试点允许所有适航适货国际班轮经营以上海港为国际中转港的外贸进出口集装箱的沿海捎带业务。

如何满足企业对于制度创新的巨大需求？

张兆安说，中央交给上海的三项新的重大任务，恰恰提供了这样的平台。

使营商环境成为上海的金字招牌

增设中国上海自由贸易试验区新片区、在上海证券交易所设立科创板并试点注册制、支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，是2018年11月国家主席习近平在首届进博会开幕式上宣布的，中央交给上海三项新的重大任务。

上海市委书记李强指出，三项新的重大任务连同进博会，是国家进一步深化改革开放的“组合拳”，共同构成了上海在更高起点、更高层次上推进改革开放的四大战略支撑，将极大地拓展上海发展空间、增强发展动力、重塑城市格局，推动创造新时代上海发展的新传奇。

“比如自贸试验区新片区，要对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，就意味着要以更有竞争力的营商环境来吸引全球资本、企业在上海集聚。”张兆安说，科创板意味着科创型企业在上海能够得到更好的金融支持，而长三角一体化也意味着营商环境的一体化，可以进一步促进要素的自由流动。

3月5日下午，上海市委副书记、市长应勇参加十三届全国人大二次会议上海代表团全体会议审议政府工作报告时说，结合上海实际，优化营商环境，必须加快落实三项新的重大任务，持续办好进博会，大力推进改革开放再出发；必须深化“放管服”改革，持续推进政务服务“一网通办”，着力推动减税降费；必须创新社会治理，增进民生福祉，积极探索符合超大城市特点和规律的社会治理新路，办好群众身边的民生实事，打好污染防治攻坚战，在全市全面推开生活垃圾分类，努力使垃圾分类成为新时尚，让城市更有序、更安全、更干净。

在加快落实三项新的重大任务的基础上，上海正在全力打造营商环境的新亮点、新标识，使营商环境成为上海的金字招牌。

2018年，上海全面实施优化营商环境专项行动，最终实现了工程建设项目全流程审批时间压缩一半以上,获得电力、开办企业、办理施工许可、跨境贸易、纳税、登记财产等领域的办事和审批环节减少30.5%、时间缩短52.8%。

得益于这些改革，上海有史以来最大的外资制造业项目特斯拉超级工厂，从去年7月签约到今年1月7日开工建设，只用了短短不到半年时间。上汽大众新能源汽车工厂项目从签订土地出让合同，到取得社会投资项目施工许可证，原本需要15个工作日才能走完的审批流程，仅花了不到48个小时。

一系列改革举措，推动我国在世界银行营商环境报告中的排名从78位提升到46位，这也是世界银行营商环境报告发布以来中国最好名次。作为世界银行衡量中国排名的样本城市，上海拥有55%的权重。

但对上海而言，优化营商环境并不仅仅是对标世行的指标，而是包含了进一步扩大开放、持续深化“放管服”改革、走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子等多方面要素。“人才储备、金融生态、产业服务体系、环保……都是营商环境的组成部分。”张兆安说。

今年2月，上海公布优化营商环境2.0版，与此同时，作为优化营商环境的重中之重，上海“一网通办”也提出了一个新目标：以更高效率办成一件事为目标，系统重构办事流程和业务流程。2019年实现接入在线服务平台的行政审批事项办理时限减少一半、提交材料减少一半。与此同时，还要推出一批“零材料提交”事项，实现一批事项“零跑动次数”。