11家民营中小园区提需求，上海营商环境座谈为何专邀他们？

9月14日，上海市发改委召开园区营商环境座谈会，进一步摸底作为产业载体的园区营商环境的痛点、堵点。

特别的是，参加这场座谈会上的11家园区，都是民营中小园区。之所以有此安排，上海市发展改革委副主任陈彦峰坦言，是因为这些园区遇到的痛点、难点要更多一些。

园区经济是上海科技创新和产业发展的一大特色，近年来，园区运营方持续从“房东”向“产业生态服务商”转型。今年1月4日发布的《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》（下称“9.0版行动方案”）中，产业生态与政务服务、市场竞争、社会共治一起，被列为上海重点打造的四大营商环境。

时至今日，9.0版行动方案推进情况如何，园区还有哪些难题和需求需要在10.0版方案中进一步破解，上海已经开始筹谋。

存量园区升级，但遭遇土地性质等多重挑战

毗邻新天地的宏慧盟智园，从2013年开始落成招商，经历了1.0-3.0产品的蜕变。园区培育出安德玛中国区总部，也吸引了昂跑亚太区总部入驻。目前入驻企业中，时尚、设计产业类占比36%，园区初具潮流服饰、时尚快消类产业发展基底。

但一个客观的难题是，时尚快消类企业都有办公空间的个性化装修需求，而园区是旧厂房改建的，土地性质是工业用地而非办公用地，因此企业在做二次装修申报审批时就不符合申报条件，这也成为园区招商运营的一大痛点。

“我们希望企业都能正规化报建，但目前只能通过区级部门一事一议专题协调。”宏慧盟智园负责人陈峥建议，文创园区是不是可以有比较针对性的报建流程和通道？

二次装修的难题，虹口德必运动LOFT也遇到了。

2008年开园的虹口德必运动LOFT，是国内首个配套综合运动设施的创意办公空间，也是中国首个国际体育产业主题产业载体。园区副总经理陈丝怡说，作为老旧厂房改造的产业载体，在运营超18年后，整体建筑、基础设施、机电设备、公共配套都存在翻新升级的需求。

位于静安区彭浦镇的诺诚1895创意园，园区前身是1996年设立的上海龙潭都市型工业园，2014年初完成整体改造，作为静安北部彭浦镇产业转型载体运营至今。

目前，诺诚1895创意园正锚定数字智能、超高清视听、文创科技、生命健康四个细分赛道，规划从“创意园”向“精品科创园”转型。园区负责人吴峻表示，建议加大对存量园区更新改造支持，将老旧园区绿色低碳改造、智慧化提升纳入城市更新和相关专项支持范围，帮助历史包袱重的园区迈过转型资金门槛。同时也建议市区级相关部门搭建园区与重点产业链对接。

位于青浦西虹桥区域的e通世界产业园，重点聚焦现代物流、智能制造、医疗科技、信息技术四大主导产业。园区现已聚集了一批产业龙头企业，以“总部办公+研发业态”的园区空间特色，吸引了包括上市企业极兔速递、贝泰妮、惠科股份等企业近1000家。

e通世界产业园党支部书记、总监李好说，在全市通勤尺度下，远郊属性对特定类型人才的招引形成了实质性制约。多数软件信息开发岗位通常呈现“高强度、长工时”特征，尤其在项目交付周期内，员工阶段性工作时间会达到晚间21时以后，而园区现有的地铁接驳班车在21时前后已基本结束运营，研发人员晚间出行存在实际困难。

特色园区亟待完善产业配套、产业链常态化对接

围绕产业发展，多家园区提出了完善产业配套、产业链常态化对接的需求。

2023年9月投运的互联宝地·滨江园，是宝武（上海）碳中和产业园的核心启动区，也是上海市唯一以“碳中和”为主题的市级特色产业园区。

互联宝地·滨江园（宝地资产产业创新事业部）高级副总裁李志君说，园区主导产业是绿色低碳、新材料，且是以从0到1为主的布局。目前的一个难题是，研发客户落地要求高，但目前园区的研发空间普遍交付标准偏低。

“今年3月到6月，我们带看161组、拜访产业客户120组，其中不乏介入式手术机器人、高端装备制造这类优质企业，客户对层高、区位都认可，最后都卡在承重、电力这几项上。”李志君说，目前聚集的新兴产业对电力的需求非常高，但目前园区的电力配备不足，亟需扩容。

2025年5月开园的威高云行智创中心，是威高集团在上海布局的医疗器械产业运营服务平台，聚焦CGT、AI医疗、先进医疗设备等方向，已集聚40余家企业，与瑞金医院共建医工转化平台，并运营“大虹桥医械出海生态联合体服务基地”。

威高云行智创中心产业发展负责人尹伟嘉表示，医疗器械企业研发需要洁净实验室、动物房、公共检测设备，目前主要依靠企业自建或租用外部，成本高、周期长。园区周边高标准共享实验室、GMP中试基地、公共检测平台不足。

因此，他建议由政府统筹规划，在虹桥前湾片区集中建设共享型公共实验室、GMP中试基地和检测认证平台，以“政府引导+企业运营”模式降低中小企业成本。

为优化产业生态，9.0版行动方案中特别提出——搭建产业链链主与上下游企业常态化交流平台。

位于长宁区的同创717海纳创联产业园，重点集聚人工智能、数字经济、时尚创意类企业。“在深耕企业服务、培育产业生态的过程中，我们也切实遇到了一些制约中小特色园区和中小企业发展的现实堵点。”同创717运营经理奚舜洁表示。

奚舜洁说，目前园区在获取市区两级优质的场景开放、项目合作、市场采购、展会资源等信息时存在时差、信息差。希望可以通过搭建区级产业资源共享撮合平台，支持园区常态化开展产业链对接、IP对接、外贸拓市活动，帮助中小微企业打通市场、落地技术、盘活资源。

李志君也表示，园区内企业之间、与前湾其他龙头企业之间，缺乏常态化的供需对接渠道，信息不对称，本地配套率不高，建议搭建虹桥前湾生物医药产业链供需对接信息平台，组织细分赛道专题对接会，建立跨园区协同联动机制，推动研发资源共享、临床资源互通、供应链协同配套。

让民营园区成为营商环境“轻骑兵”

普陀谈家28科技园是以智能信息产业为核心特色、依托自有产权写字楼运营的民营科技园区。目前已累计吸引600余家企业注册入驻，实地办公企业超百家。

谈家28一文化·信息商务港总经理陶泽伟表示，建议把民营园区的灵活机制优势与政策资源更好地结合起来，让民营园区这支“轻骑兵”在优化营商环境中发挥更大作用。

浦交投·陆港集团在临港新片区、浦东新区、宝山区、嘉定区等上海核心产业区域，运营多个专业化特色产业园区。浦交投·陆港数创中心招商经理孙静表示，目前，浦交投・陆港数创中心重点布局人工智能、数智科技等市级重点鼓励赛道，正在申报区级科技企业孵化器。建议市级科创载体培育名录等加大对民营园区的支持力度，强化对民营园区的政策传导与资源对接。

同时，多个园区也提出，希望在产业招商、重大项目落地等工作中，给予民营园区推介、项目导入支持，鼓励园区走差异化、精细化、特色化发展道路，以小载体做实优质产业生态，丰富区域营商环境版图。

针对部分园区提出的获取政策、信息的时差问题，以及有效金融工具缺乏的问题，陈彦峰回应称，目前上海所有惠企政策全部上线“随申办”，同时，依托“随申办”，上海市搭建了全市统一的中小企业融资服务平台“随身融”。目前“随身融”上线4个月，已有13家银行入驻，融资规模达到7个亿，绝大部分是信用贷款，可支持缺少抵押资产的企业申请融资，助力解决企业融资难题。

上海市发改委表示，座谈会收集到的企业建议和诉求，能立刻整改的加快推进；涉及制度设计的，将吸纳入上海营商环境10.0版行动方案。