“史上最严禁塑令”开启在即，欧盟美丽新世界行动惹美国艳羡

“欧盟的‘塑料战略’在欧洲城市中很受欢迎，特别是在塔林这样的海滨城市里。”爱沙尼亚环保组织“世界！大家一起来动手吧”负责人苏尔芭（Heidi Solba）对第一财经记者表示，海洋垃圾（其中大部分是塑料垃圾），让对大海有很深感情的北欧人感到不安。

在2015年欧盟尚未推出整体《循环经济行动计划》之前，欧盟成员国中就已经出现了大量类似于“世界！大家一起来动手吧”这样的自发性自愿清洁垃圾运动，而2018年10月通过的被称为“史上最严禁塑令”的禁止使用一次性塑料制品提案更是首次在欧盟层面制定了带有量化目标的明确愿景，确保到2030年欧盟市场上的所有塑料包装都可以重复使用或回收利用。

据第一财经记者从权威信源处了解，欧盟方面在今年1月份就该法案进行了最新修改，本月该法案即将进入欧洲议会最终立法程序，随后欧盟计划在今年6月全面开启该禁塑令。

欧盟将全面开启史上最严禁塑令

苏尔芭对第一财经记者说，也许塔林没有巴黎漂亮，但肯定要比巴黎干净：北欧对于清洁的环境要求是有目共睹的。

在北欧有个词很流行，叫做“plogging”，是瑞典人创造的。苏尔芭说，这个词是把瑞典语“plocka”（捡垃圾）和英语的“jogging”（慢跑）放在一起组成，意思是“捡垃圾慢跑”，也就是倡导大家一边慢跑一边捡垃圾，自发清理自己的城市环境。

令苏尔芭等人考虑清洁自己国家的最初原因就来自于对城市垃圾和海洋垃圾的担忧，身处海滨城市，看到大量有关海洋垃圾的报告和纪录片，令她和朋友们感到应当做点什么。

欧盟方面的数据显示，2015年之前，欧盟成员国每年使用塑料袋超过了1000亿个，其中80亿个废弃的塑料袋被抛入大海。按照欧盟的预估，到2030年，塑料垃圾对欧洲环境造成的损失可达220亿欧元。

2008年，“世界！大家一起来动手吧”组织了五万人，在一天之内把爱沙尼亚打扫干净了。苏尔芭对第一财经记者说，“开始大家只是简单的想只这么做一次，但是看到如此惊人的成绩，在2018年，我们搞了一次大的：发起了一个连续36小时，横跨157个国家和地区，有1700万人参加的‘清洁世界’活动。”

展望未来，我们希望能够在欧盟循环经济的原则下，拥抱一个没有垃圾的世界。苏尔芭表示，她十分期待欧盟的“禁止使用一次性塑料制品法案”尽快实施的那一天。

如前所述，据第一财经记者了解，在欧洲议会于去年通过该“禁塑”提案后，欧盟方面对该提案又进行了新的增改。

简单而言，这一提案包括一个2021年就可实行的“短清单”和一个到2030年的“长清单”。

此前，欧盟已经表明，将从2021年开始，彻底禁止一切可选用纸板等其他替代材料生产的一次性塑料制品，包括塑料餐具、吸管、气球杆、棉花棒，甚至包括用可分解塑料制成的袋子和外包装。

同时，其次，对于那些尚无理想替代材料的一次性塑料制品，如杯盖等，欧盟也要求在2025年前将它们的使用量减少至目前的25%。但是彼时欧盟方面并未对这些产品做出细致说明。

此次，据第一财经记者看到的最新版本显示，欧盟方面在修改中，对一次性塑料制品做出了细致、严格的定义和说明。

需要指出的是，欧盟所指的一次性塑料制品并不是完全由塑料制成的，只要其中含有塑料成分即可。

欧盟在更新的提案版本中列出了一次性塑料产品的例子，其中包括：1）快餐容器; 2）用于冷食或热食的餐盒，三明治餐盒，沙拉盒; 3）用于新鲜或加工食品的食品餐盒，以及水果，蔬菜或甜点的餐盒。

在一次性塑料制品的饮料容器方面的例子有：用于啤酒，葡萄酒，水，液体茶点，果汁和果汁，速溶饮料或牛奶的饮料瓶或复合饮料包装。

此外欧盟也对可氧化降解塑料和生物降解塑料种类做出了严格说明。

在执行日期层面，欧盟委员会（下称“欧委会”）提出了四个时间节点，即到2025年：要求PET（聚对苯二甲酸类塑料）饮料包装由至少25％的再生塑料制成，同时要求单独收集的一次性饮料瓶每年要达到总量的77%（包括盖子）。

到2026年，与2022年相比，要求实现一次性塑料制品消费量的实质性减少；到2029年：要求单独收集的一次性饮料瓶每年要达到总量的90％（包括盖子）。到2030年，要求PET（聚对苯二甲酸类塑料）饮料包装由至少30％的再生塑料制成。

值得注意的是，在此次最新版本中，第一财经记者看到，欧盟方面明确指出了生产商方面的责任，即某些一次性塑料制品的生产者必须承担针对废物建立的公共收集系统的费用，清理这些产品垃圾的费用，以及提高公众认知措施的费用。

资金和立法支持让美国看着心痒痒

为了推动再生塑料市场，欧委会发起了一项关于再生塑料的自愿承诺活动。

70家公司已经做出承诺，到2025年再生塑料在其市场占有中将增加至少60％。然而，再生塑料的供需仍然存在差距。为缩小这一差距，欧委会启动了由塑料行业的重要利益相关者组成的塑料联盟以供应和使用再生塑料。

同时，为了加速向循环经济的过渡，欧盟方面在资金和立法方面都做出了大胆试探。

首先，在资金方面，欧委会决定在2016-2020年，欧委会在计划中加强了在创新领域和支持欧洲工业基础调整这两方面的努力，投入了总额超过100亿欧元的公共资源帮助过渡。 譬如，如有企业希望在循环经济方面有所建树，那么就可以获得来自于地平线2020、欧盟结构基金等多方的投资机会。

在立法方面，欧盟针对海滩一次性塑料制品和渔具等出台的限制海滩上十种最常见的塑料垃圾的规定使欧盟处于全球抗击海洋垃圾的最前沿。这些措施包括禁止使用一次性的有可替代物的塑料制品（如吸管和餐具），禁止使用一次性的氧化可降解塑料制品等等。

与此同时，欧盟也认定健全有效的废弃物管理系统是循环经济的重要组成部分。为了使欧盟内部的废弃物管理系统更为现代化，修订后的欧盟废弃物立法框架已经于2018年7月生效。其中包括新的回收率，明确回收材料的法律地位，加强废弃物预防，加强包括海洋垃圾、食物垃圾和含有关键原料的产品的废弃物的管理。

这一切都让在大洋彼岸的美国业界艳羡。当下，美国塑料工业协会和美国化学理事会等协会组成了联合阵线，正在推动美国政府在循环经济中起到更大作用，他们希望能从美国政府方面得到5亿美元的融资，从而撬动在该领域10亿美元的私人投资市场。

同时，这一联合阵线还希望政府能将废弃物回收系统当作空港或高速公路一样的基础建设项目，并予以重视。

“我们认为，我国需要在废弃物回收系统方面升级了。”美国塑料工业协会政府关系副总裁德费弗（Scott DeFife）指出，考虑到目前许多亚洲国家都开始对“洋垃圾”说不，是时候考虑这个问题了。

美国国家废物回收协会东北地区副主席昌加里斯（Steven Changaris）此前在接受第一财经记者采访时则指出，他在回收行业工作近30年，有同事在这一行工作了四五十年，都从未看到这一行业面临今天这样的严峻形势，“这种情况一生难得一见，就像是500年一次的大风暴，这在过去简直是不可思议的。”