王金南：黄河流域三大问题重叠交织 亟待制定保护法丨2019两会

黄河被称为中华民族的“母亲河”，也是中华文明的发祥地。但目前，黄河流域的生态环境问题十分突出。

今年两会期间，全国人大代表、中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南对第一财经记者说，由于水资源严重短缺、生态系统十分脆弱，长期以来以农业生产、能源开发为主的经济社会发展方式与流域资源环境特点和承载能力不相适应，黄河流域经济发展滞后、局部环境污染、潜在风险突出三大问题重叠交织。

王金南在此前的调研发现，目前黄河流域的生态环境问题主要存在五个方面的问题：

水资源严重短缺，开发利用率高，生态环境用水难以保障。黄河流域多年平均河川径流量仅为全国总量的2%，人均水资源量约为全国人均水资源量的三分之一，生态环境用水不足5%。

部分区域环境质量差，改善难度大。汾河等污染严重水体多年来水质无明显改善；汾渭平原、京津冀及周边地区大气污染传输通道城市重污染天气频发。

生态系统退化，服务功能下降。三江源草原草甸湿地生态功能区水土流失和沙化面积逐年增多。

生态环境潜在风险高，且易转化为社会风险。2014年兰州市自来水苯超标事件、2017年栾川县陶湾镇龙宇钼业有限公司榆木沟尾矿库6号溢流井坍塌事件等，均在社会上产生了较大影响。

经济社会发展水平偏低，不利于生态环境保护。流域发展意愿强烈，生态环境若持续超载负重，极易形成贫困与生态环境破坏恶性循环。

“当前，亟待出台一部充分体现黄河流域特征、特点的法律，统筹黄河流域生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。”王金南说，由于黄河流域自然资源禀赋与生态环境问题的特殊性、复杂性，迫切需要从流域整体性、系统性以及发展与保护的协调性出发，出台专门的法律，将国家有关法律制度与黄河的特点和实际紧密结合并使之具体化。

王金南建议，考虑到黄河流域在我国生态安全格局中的重要性和生态系统的脆弱性，首要任务是加强空间管控，明确生产、生活、生态空间开发管制界限。将编制实施黄河流域生态环境保护总体规划作为法定要求，由生态环境部门会同自然资源、发展改革、水利、林草等部门共同编制。

对于水资源管理和水环境保护的问题，王金南建议，将最严格水资源管理制度的基本原则纳入本法，包括用水总量、用水效率等方面的要求，并明确提出流域用水总量只能减少、不能增加的刚性约束。统筹大气、土壤、生态等要素，对污染较重河流的明确产业准入与淘汰要求。借鉴国内外关于流域综合管理的理论和实践，建立黄河流域统筹协调、系统高效的综合管理制度，如建立流域内各级党委、政府保护黄河的目标责任制和考核评价制度；完善信息公开和公众参与制度等。