社论：中国发展需要全方位开放

随着中国经济进入高质量发展阶段，开放对未来发展的重要性明显提升。3月24日，以“坚持扩大开放，促进合作共赢”为主题的中国发展高层论坛2019年会召开，就开放问题进行深入探讨。

国务院副总理韩正在论坛开幕式上做主旨演讲表示，目前已经推出了一系列的重大开放的措施，大幅度扩大了服务业的开放，基本放开了制造业。下一步将继续缩减外资准入的负面清单，允许更多领域实行外资独资，还要加快电信、教育、医疗、卫生等领域的开放进程，鼓励外资企业在华开展研发、创新。

对于一向颇为谨慎的金融业，也正朝着不断扩大开放的方向前行。央行行长易纲发言时称，将进一步推动金融改革和开放，推动金融监管体制改革，完善利率、汇率、市场化形成机制，扩大金融的对外开放，鼓励在信托、消费金融等银行金融领域引入外资。

在扩大金融开放的同时，易纲也提到要与人民币汇率形成机制改革协调推进，完善金融业开放的制度规则，实现制度性、系统性开放，并完善金融监管。

如此重视扩大开放，与中国经济目前所处的发展阶段相关。过去提到开放，经常提到的是：扩大出口、吸引外资。扩大出口是利用国际市场，吸引外资即利用国际资本。但当形成了巨大的国内市场和完整的产业链，并融入全球化之后，开放就需要全方位升级，与国际完全接轨，促进国内产业升级，推动产生质变。

因此，未来扩大开放主要应体现在制度层面，即促进国内相关规章制度对标国际先进标准，与国际通行、接轨，体现监管一致性。包括在许可、产业政策、竞争政策、环境保护、知识产权、营商环境等方面进一步加大改革力度，且更主动参与全球经贸规则制定和全球治理体系建设。

同时，全方位扩大开放既能让世界更好地分享中国发展，也能让国人受惠。苹果CEO库克在京参加论坛时即称，感谢中国打开了大门，中国的开放至关重要，不仅仅对中国发挥全部潜力很重要，对于推动全球整体经济繁荣也至关重要。换句话说，对苹果公司而言，中国市场是其利润和市值的重要支撑，而中国消费者也能有更多的选择。而对于服务业，扩大开放的必要性更大。

事实上，过去一年多从决策层在种种国际重要场合宣示中国扩大开放的决心，到出台降低关税、放宽外资准入和减少外商投资限制之类的举措，再到去年底连续推出的市场准入负面清单、最高法知识产权法庭和外商投资法，可以说中国正在进行由点到面、由具体政策到制度层面的开放。

以去年12月25日发布的《市场准入负面清单（2018年版）》为例，清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，共151个事项、581条具体管理措施，标志着我国全面实施市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可“非禁即入”，即凡法律、行政法规未禁止企业或个人经营的行业和项目，都允许其经营。韩正这次则重点提到，未来将继续缩减外资准入的负面清单。

可以说，通过这一系列制度层面的开放举措，使得中国在制度、政策、营商环境等方面与国际先进水平接轨，倒逼国内行业、产业转型升级，参与到全球竞争体系。换言之，不论是激发市场主体活力，还是更好地融入全球经济体系中，都需要中国坚定开放步伐，而且是制度层面的全方位开放。