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社论:中国发展需要全方位开放

2019-03-24 22:11:42

通过这一系列制度层面的开放举措,使得中国在制度、政策、营商环境等方面与国际先进水平接轨,倒逼国内行业、产业转型升级,参与到全球竞争体系

随着中国经济进入高质量发展阶段,开放对未来发展的重要性明显提升。3月24日,以“坚持扩大开放,促进合作共赢”为主题的中国发展高层论坛2019年会召开,就开放问题进行深入探讨。

国务院副总理韩正在论坛开幕式上做主旨演讲表示,目前已经推出了一系列的重大开放的措施,大幅度扩大了服务业的开放,基本放开了制造业。下一步将继续缩减外资准入的负面清单,允许更多领域实行外资独资,还要加快电信、教育、医疗、卫生等领域的开放进程,鼓励外资企业在华开展研发、创新。

对于一向颇为谨慎的金融业,也正朝着不断扩大开放的方向前行。央行行长易纲发言时称,将进一步推动金融改革和开放,推动金融监管体制改革,完善利率、汇率、市场化形成机制,扩大金融的对外开放,鼓励在信托、消费金融等银行金融领域引入外资。

在扩大金融开放的同时,易纲也提到要与人民币汇率形成机制改革协调推进,完善金融业开放的制度规则,实现制度性、系统性开放,并完善金融监管。

如此重视扩大开放,与中国经济目前所处的发展阶段相关。过去提到开放,经常提到的是:扩大出口、吸引外资。扩大出口是利用国际市场,吸引外资即利用国际资本。但当形成了巨大的国内市场和完整的产业链,并融入全球化之后,开放就需要全方位升级,与国际完全接轨,促进国内产业升级,推动产生质变。

因此,未来扩大开放主要应体现在制度层面,即促进国内相关规章制度对标国际先进标准,与国际通行、接轨,体现监管一致性。包括在许可、产业政策、竞争政策、环境保护、知识产权、营商环境等方面进一步加大改革力度,且更主动参与全球经贸规则制定和全球治理体系建设。

同时,全方位扩大开放既能让世界更好地分享中国发展,也能让国人受惠。苹果CEO库克在京参加论坛时即称,感谢中国打开了大门,中国的开放至关重要,不仅仅对中国发挥全部潜力很重要,对于推动全球整体经济繁荣也至关重要。换句话说,对苹果公司而言,中国市场是其利润和市值的重要支撑,而中国消费者也能有更多的选择。而对于服务业,扩大开放的必要性更大。

事实上,过去一年多从决策层在种种国际重要场合宣示中国扩大开放的决心,到出台降低关税、放宽外资准入和减少外商投资限制之类的举措,再到去年底连续推出的市场准入负面清单、最高法知识产权法庭和外商投资法,可以说中国正在进行由点到面、由具体政策到制度层面的开放。

以去年12月25日发布的《市场准入负面清单(2018年版)》为例,清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类,共151个事项、581条具体管理措施,标志着我国全面实施市场准入负面清单制度,负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可“非禁即入”,即凡法律、行政法规未禁止企业或个人经营的行业和项目,都允许其经营。韩正这次则重点提到,未来将继续缩减外资准入的负面清单。

可以说,通过这一系列制度层面的开放举措,使得中国在制度、政策、营商环境等方面与国际先进水平接轨,倒逼国内行业、产业转型升级,参与到全球竞争体系。换言之,不论是激发市场主体活力,还是更好地融入全球经济体系中,都需要中国坚定开放步伐,而且是制度层面的全方位开放。

责编:许云峰

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