清华报告：中国发展不平衡导致的发展损失仍处于较高区间

清华大学中国经济社会数据研究中心26日发布中国平衡发展指数报告（下称“报告”）显示，2011年以来我国经济社会保持较快发展，平衡发展指数稳步上升，但还存在着资本产出率持续下降、收入不公平、医疗服务地区发展不平衡、养老金替代率持续下降等问题。

清华大学中国经济社会数据研究中心主任、国家统计局原副局长许宪春表示，发展不平衡不充分问题，已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素，是我国实现高质量发展亟待破解的难题。

中国平衡发展指数，是反映整体发展不平衡不充分程度的综合评价和分析工具，旨在为更好满足人民美好生活需要提供分析依据和政策支持。

数据显示，2011年以来中国经济社会总体发展稳中向好，不平衡现象略有改善。2017年平衡发展指数为52.49，较2016年上升1.38，较2011年上升10.32，年均增长率为3.72%，提升幅度明显。

分领域来看，2011~2017年经济平衡发展指数由39.79上升至48.23，年均增长率达3.26%；社会平衡发展指数由43.66上升至54.62；生态平衡发展指数由42.88上升至55.93，增幅最大；民生平衡发展指数由42.34上升到51.18。

不过，2011~2017年，我国发展不平衡导致的发展损失依然处于较高区间，年均发展损失在16%左右。

“这意味着现阶段我国经济社会发展中的不平衡问题仍然较为突出，显著影响了平衡发展指数水平。”许宪春说。

从地区来看，随着经济社会发展，地区平衡程度小幅上升，区域发展协调性增强，2017年地区不平衡程度为0.22，较2011年下降了0.02。

报告称，国家实施促进区域协调发展的一系列区域政策，让地区发展不平衡现象得以缓解，区域协调性进一步增强。

从具体领域来看，除社会领域地区发展不平衡程度小幅上升外，其余各领域地区发展不平衡程度均呈下降趋势，但不同领域的不平衡程度存在显著差异。

报告显示，从地区不平衡程度上看，2011~2017年生态领域最高，经济领域、社会领域次之，民生领域最低，不平衡程度分别为0.30，0.24，0.21，0.12。

因此，未来还需要在各领域改革完善相关机制和政策，尤其是生态领域和经济领域落实相关改革创新举措，进一步推动区域优势互补和协调发展。

为了解决好发展不平衡不充分的问题，报告建议：一是应加快推进供给侧结构性改革，切实提高资本配置效率，二是推动城乡与地区协调发展，缩小居民收入差距，三是促进医疗服务地区协调发展，补齐农村医疗保障短板，四是合理优化配置教育资源，着力解决教育发展不平衡问题，五是发展多元化养老服务体系，促进城乡养老平衡发展，六是防治土壤污染，推动土壤资源永续利用。