总理谈减税降费：压缩权力寻租空间，养老金足额按时发放有保障

今年2万亿元减税降费政策实施是市场关注的热点话题，也是国务院总理李克强今年频繁提及的热词，他最近的一次讲话则释放了新的信息。

5月7日晚，中国政府网公布了4月下旬李克强在国务院第二次廉政工作会议上的讲话。在谈及落实减税降费政策时，李克强提出，实施更大规模减税降费，是激发市场活力、应对经济下行压力的关键之策，是推动经济结构转型升级的重大举措，也有利于压缩权力寻租空间、促进廉政建设，具有多方面的意义。

李克强表示，在支持企业发展的诸多方式中，减税能使各类所有制企业普遍受益，是最为直接有效、公平普惠的办法。企业按照税制的统一调整就可以自动享受税收优惠，不需要跑部门、跑项目，这样也可以有效减少寻租腐败行为。

减税政策宣布后，市场预期明显改善，得到市场积极响应。一个佐证的数据是，今年1~2月份规模以上工业增加值同比增长5.3%，3月份一下子增幅就提高到8.5%，这也是2014年8月份以来最高的单月增幅，减税预期发挥了重要作用。由于减税主力增值税降低税率等新政是4月1日开始实施，社保降费是5月1日实施，因此今年减税降费效果在未来一两个月才真正显现。

李克强说，现在我们担心的是减税政策能否全部落实，如果一旦落实情况不好，企业反映效果不明显、感受不深，就可能导致市场预期反转，进而影响经济平稳运行。“这一大笔钱要确保在一年之内落实到市场主体身上，但也很可能有人将之视为‘唐僧肉’，当作巨额利益来追逐，这是决不允许的，决不能让市场主体感觉减税实惠成了“空中楼阁”、看得见得不到。如果那样的话，就将大大损害政府公信力，也会严重干扰市场向好的预期。”

他在上述会上强调，因为这（减税降费）和主动作为、防范腐败寻租是紧密联系在一起的。各地区、各部门都要高度重视，不能仅在口头上说给企业创造了很多条件。如果企业预计减税能增加利润，最后一算账却没拿着，讲再多的好话也没用。各地区、各部门都要把更多精力放在推动减税政策落实上，对搞变通、打折扣或变换花样乱收费抵消减税效果的，要发现一起查处一起，决不姑息。

2万亿减税降费对中央和地方财政收入都有冲击，今年不少省市在预算报告中表示受经济下行压力和减税降费影响，地方财政收支矛盾愈加突出。为了缓解地方财政收支矛盾，中央今年加大了对地方转移支付力度。

李克强表示，减税对地方财力影响很大，是地方面临的一大考验。在与地方沟通中，也有省反映本省人代会已经开过了，预算平衡可能有一定困难。

他表示，中央财政已经想了很多办法，各地区也要开动脑筋想办法，不仅要节流还要开源，要动存量、动真格，认真清点“家底”，挖潜盘活各类资金资产，多渠道筹集资金弥补减收。比如，各地都还有不少政府性楼堂馆所，有的租赁出去了且经营得很好，但收入却没有纳入预算；还有一些单位财政资金长期沉淀，趴在账上吃利息，成了部门利益，不仅没有绩效，也容易带来廉政风险。这些都可以想办法变现、想办法收回、想办法调用，这方面地方政府大有文章可做。

从今年一季度数据来看，受减税降费影响，全国税收收入同比增长仅5.4%，与去年同期相比增速回落11.9个百分点。不过一季度非税收入同比增长11.8%，而去年同期为负增长（-7.5%）。

财政部相关负责人曾解释，非税收入快速增长这主要原因是各级财政部门积极应对减税降费带来的财政收支平衡压力，主动挖潜，多渠道盘活各类资金和资产，组织做好非税收入收缴工作。与此同时，涉及降费政策的有关收入继续下降。

对此，李克强在上述会议上说，从今年一季度财政运行情况看，非税收入同比增长了11.8%，是一段时期以来增速偏高的，这其中有合理因素，但也不排除有不规范的行政事业性收费，甚至可能是乱收费。

“当然，如果是通过调用政府体系内部的存量资金增加非税收入，这是可以的；但若把非税负担加到企业身上就是违规了，甚至会产生腐败问题。必须强调的是，财力再紧张，也决不能为平衡预算打乱收费的小算盘。各级政府都要刀刃向内动真格，将长期沉淀资金一律收回，把长期效率不高的政府经营性资产盘活变现，不必要的花销要坚决砍掉。与此同时，还要保证民生支出、工资发放、政权运转，这些都必须保障到位。”李克强说。

市场也非常关注此次社保降费尤其是企业养老保险费率下调后养老金能否足额及时发放。

李克强在上述会议上说，目前，尽管有些省份企业职工基本养老保险基金出现了当期收不抵支情况，但全国总体上是收大于支，累计结余近5万亿元，我们还有战略储备性的全国社会保障基金权益近2万亿元，而且将继续划转部分国有资本充实社保基金，应该说具备比较强的支付保障能力。经过精算分析，养老保险费率降低后，不会影响职工待遇，养老金按时足额发放是有保障的，也不会影响养老保险制度的正常运行和可持续性。

“一些地方如果出现问题，首先要自己想办法，不要老盯着中央调剂基金或者中央财政。当然对困难确实大且自身工作做到位的地方，中央也会给予适当支持。今年企业职工基本养老保险中央调剂基金规模超过6000亿元，可以用来帮助一些地区弥补养老基金支付缺口，但我们不希望都用到弥补那些当期收不抵支的地区。要看到，降低社保缴费后，算下账来钱是够的。如果缺口还是大，就说明其中可能有管理不到位、不作为等现象，甚至存在腐败问题。社保基金是百姓的保命钱，决不允许挤占挪用，决不允许出现任何腐败行为。”李克强说。