这项立法进展，让700亿吨废物变7万亿元产值成为可能

国务院总理李克强6月5日主持召开国务院常务会议，会议通过《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）》。草案强化工业固体废物产生者的责任，完善排污许可制度，要求加快建立生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

据第一财经记者了解，我国工业固体废物产生量巨大，并受工业生产过程等因素的影响导致种类繁多，成分复杂。数据显示，我国工业固体废物产量平均每年增长10%，历年堆存的工业固体废物总量达600亿至700亿吨。

根据生态环境部此前的一项调研，目前全国已建成经营性的一般工业固体废物贮存、处置场十余家，大多数主要服务于工业园区内企业。

由于前些年监管不到位，多地工业固体废物乱堆放问题突出。此前中央环保督察组曾通报，江苏沙钢集团百万吨钢渣等工业固体废物长期堆放在长江岸边，污染周边土壤和水体，威胁长江水生态环境安全；山东博汇集团非法填埋各种工业固体废物止，累计填埋包括危险废物在内的各种工业固体废物达数百万吨。

清华大学环境学院教授李金惠介绍，全国每年新增固体废物100多亿吨，历史堆存总量高达600亿~700亿吨，快递包装等新业态带来的固体废物问题也不容忽视，部分地区垃圾围城、垃圾遍野已经成为民心之痛、民生之患。

“这些问题与我国所处的发展阶段息息相关，是长期实行‘大量生产、大量消费、大量排放’的生产模式和消费模式带来的必然结果。”李金惠说。

根据生态环境部2018年12月公布的《2018年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，全国大、中城市一般工业固体废物产生量为13.1亿吨，工业危险废物产生量为4010.1万吨，医疗废物产生量为78.1万吨，生活垃圾产量为20194.4万吨。

“当前，部分地区在城市规划、产业布局、基础设施建设方面，对于固体废物减量、回收、利用与处置问题重视不够、考虑不足，严重影响城市经济、社会可持续发展。”中国工程院院士杜祥琬说。

生态环境部固体废物与化学品管理技术中心副主任臧文超介绍，十八大以来，相关部门分别组织开展了一系列固体废物回收利用的试点。如发改委牵头开展的循环经济示范城市（县）、资源综合利用“双百工程”、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点建设；工业和信息化部组织开展的工业固体废物综合利用基地建设；农业农村部开展的畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用试点、农膜回收试点等；住房城乡建设部实施的城市生活垃圾强制分类、建筑垃圾治理试点；商务部开展了再生资源回收体系建设试点。

“这些试点对于推动各类固体废物减量化、资源化和无害化发挥了重要作用。”臧文超说。

对于城市生活垃圾处置问题，上海环境卫生工程设计院院长张益对记者表示，“垃圾分类已成为重要的国家政策”，但目前，投放习惯养成难，前分后混改变难，废品回收利用难，有害垃圾出路难，厨余垃圾处理难，分类责任认定难，管理合力形成难。

中国战略性新兴产业环保联盟日前发布的《生活垃圾处理行业2018年度发展报告》和《生活垃圾分类行业2018年度发展报告》称，我国现有生活垃圾填埋场将迎来大面积封场阶段，垃圾焚烧渐成主流，未来垃圾分类还将全面进入收费时代。与此同时，未来固废末端垃圾焚烧强者恒强的市场格局已较为明朗。

有专家预测，到2030年，我国固体废物分类资源化利用产值规模将达7万亿元，带动约4000万个就业岗位。