欧洲人硬气了一回！规避美国制裁的INSTEX即将上线，美国却要从后门扼杀它？

在欧美对伊朗外交相互角力的暗流涌动之中，旨在帮助伊朗逃避美国制裁的易货交易结算机制“贸易往来支持工具”（INSTEX）即将正式上线。

6月10日德国外长马斯（Heiko Maas）到访伊朗后作出上述决定。据新华社报道，马斯在会后的联合记者会上表示，欧洲国家希望通过INSTEX结算机制扩大与伊朗的双边贸易，并希望伊朗能够借此实现经济增长。

不过，马斯本人正在伊朗之时，特朗普政府却放风表示正在考虑制裁INSTEX在伊朗的对接机构——地方贸易机制（STFI）。如美方真的制裁STFI，毫无疑问将切断INSTEX和伊朗之间交易的生命线。

同时，自2019年1月，英、法、德三国宣布建立INSTEX以来，各方对INSTEX结算机制的争议不断：在肯定INSTEX结算机制具有绕过SWIFT系统（环球同业银行金融电讯协会）能力的同时，各方也质疑秉持“易货交易”理念的INSTEX是否可以真正落地。

按照欧盟目前设定，INSTEX结算机制所涉及的是伊朗民生的人道主义领域，如药品、医疗设备和农产品等。而在医疗产品方面，据第一财经记者查阅数据，2018年，欧盟对伊朗出口7.95亿欧元医疗类产品，但仅从伊朗进口0.29亿欧元医疗类产品，如果以“易货交易”原则来看，这样巨大的贸易差额无疑会削弱INSTEX系统的有效性。

不过，值得指出的是，尽管在实操层面和理论层面都遭到质疑，INSTEX仍是欧洲为展现诚意所迈出的重要一步。换句话说，有比没有强。

“我认为在未来二十年，欧洲在外交上会更加独立，更加偏离美国，更加偏向欧亚地区。” 美国国家情报委员会顾问、布鲁金斯学会研究员卡纳（Parag Khanna）对第一财经记者表示。

欧盟强推INSTEX

美国国务卿蓬佩奥5月底开始密集访问瑞士、荷兰、德国和英国，其间伊朗问题是主要磋商议题。不过，蓬佩奥不仅无功而返，还让美欧在此问题上渐行渐远。

蓬佩奥还闹出了数起外交风波。5月初，美国国务院最后时刻取消了蓬佩奥与德国总理默克尔的会晤，原因是“紧急事务”，实际上蓬佩奥转身去了伊拉克。此消息一出，德国朝野震怒。对于遵守时间有点“执念”的德国人而言，最后时刻取消会见简直不能忍，彼时德国媒体纷纷以德美关系已经 “自由落体”来形容对此事的愤怒之情。

随后在5月中旬，蓬佩奥又擅自硬闯在布鲁塞尔举行的欧盟外长月度会议，面对美方希望制造的欧美团结一致反对伊朗的形象，欧盟选择说不：欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼表示，欧盟及其成员国告诫了来访的蓬佩奥，美国应保持最大限度的克制。

“欧洲在外交上扮演着越来越独立的角色，比如欧洲希望能与伊朗建立紧密联系等，这非常重要。”卡纳告诉第一财经记者，“如果欧洲的态度和美国相同，那么它只是站在美国身后；但因为欧美态度不同，所以欧洲和美国的关系其实是相互竞争的。”

在此大背景之下，欧盟坚持让INSTEX上线也就不难理解了。这家信托公司在法国注册，由英德法三国共同注资，并由德国Per Fischer银行负责运营，主要维持伊朗对外药品、医疗器械和农产品的不间断贸易。值得注意的是，这些交易属于人道主义范畴，也在美国制裁豁免范畴之内。

欧盟驻华大使郁白此前对包括第一财经在内的媒体详细解释了立场问题。他表示：“欧盟承诺维护伊核协议(JCPOA）框架，JCPOA是历经10年谈判后多边外交的巨大成功。”

郁白指出，JCPOA还需要进一步实施，有些承诺和协议在伊朗方面看来并没有实施，“这也是为什么欧盟去年非常努力地确保这个框架是有效的，协议中各方的平衡能够被尊重。”

他还表示：“INSTEX结算机制已经开始实施了。我们在向伊朗方面展示，欧盟正努力达成其期望。我们有60天来维护JCPOA的有效性。我们希望这个地区不要再次陷入动荡。”

此前，伊朗总统鲁哈尼在5月8日的讲话中表示，伊朗将给予伊核协议其他签字方60天时间，以履行所有保障伊朗利益的承诺，包括银行和石油领域的条款。

绕得过SWIFT绕不过强势美国

INSTEX结算机制旨在进行美国制裁豁免范畴之内的人道主义交易，而INSTEX本身的“易货交易”也面临贸易差额挑战，这为INSTEX的未来提出了两个关键问题：第一，INSTEX是否真的可以绕过SWIFT？第二，INSTEX的成效将如何？

由于全球绝大部分金融机构都需要通过SWIFT进行信息交换，跨境支付中大部分国际贸易交易都必须使用SWIFT系统进行美元交易，而在大部分国际关系学者看来，这令美国可以通过SWIFT系统“看到”全球资金去处。

对外经济贸易大学法国经济研究中心主任、金融学教授赵永升在接受第一财经记者采访时指出，“美国之所以取得现如今的国际地位，主要靠的是对二战后陆陆续续建立的国际金融体系的垄断，这允许美国将国内不少危机和成本转嫁到全世界，这一套以美元结算为根本的国际金融体系的垄断地位，是很难被打破的。”

在特朗普政府宣布相关制裁决定后，2018年11月5日，一家比利时企业表示，将暂时禁止一些伊朗银行使用SWIFT跨境支付网络。

在此背景下，欧盟推出以欧元结算的INSTEX交易机制，且INSTEX理论上可以绕过SWIFT进行交易。

简单而言，如欧盟和伊朗进行进出口贸易，欧盟方面的贸易商（出口商和进口商）向INSTEX提供交易数据，同时伊朗方面的交易商（出口商和进口商）向伊朗方面的对应地方贸易机制（STFI）汇报交易数据，随后INSTEX与伊朗方面的STFI双方就交易数据进行对接，然后双方根据这些贸易中所产生的额度，由欧盟方面的进口商直接给欧盟方面的出口商打款。在伊朗方面，也遵从类似操作。

通过这些措施，实际上欧盟交易商无需同伊朗交易商发生银行转账业务，也就无需使用SWIFT。

不过，虽然美方目前不愿同欧洲撕破脸，尚能默许INSTEX的存在，但却不会对伊朗方面有这么大的容忍度。

就在马斯6月10日访问伊朗之际，美方放风表示，正在考虑制裁伊朗方面的STFI。为了配合INSTEX，伊朗于今年4月正式上线了STFI。

欧洲外交关系委员会高级政策研究员格兰玛耶（Ellie Geranmayeh）对此的评价是，美国想从后门扼杀INSTEX，不过“如果INSTEX刚上线美国就采取行动，我认为在欧洲将有更多的政治力量反对美国”。

无法填补真正需求

此前美国驻欧盟大使戈登·桑德兰威胁称，任何利用INSTEX交易机制进行人道主义活动以外交易的企业，都将受到美国的制裁。

据外媒报道，美国财政部负责恐怖主义和金融情报的副财长曼德克（ Mandelker）则直接给INSTEX去信指出，“参与违反美国制裁的活动可能会导致严重后果，包括失去进入美国金融体系的机会。”

为此，出于谨慎，目前欧盟方面也将同伊朗进行贸易的范畴，严格限制在石油以外的一些小型交易方面。数据显示，即便INSTEX上线后，对于恢复伊朗欧洲间贸易而言，这一机制也是杯水车薪。

第一财经记者查阅欧盟方面数据发现，如果以2018年欧盟同伊朗的贸易数据来看，其最大的交易额仍在石油矿产等能源领域，占欧盟从伊朗进口商品总额的87.8%，光石油一项，进口总额就达82.48亿欧元。

而欧盟从伊朗进口的农产品（4.08亿欧元）、食品（3.16%亿欧元）以及药品（0.29亿欧元），分别仅占进口总额的4.3%、3.3%和0.3%。

在欧盟对伊朗方面，2018年欧盟对伊朗出口的最大份额为制造业产品，占总额的90.1%，其中交通工具、通信设施、汽车产品等占比都很大。需要指出的是，这些类别都属于美国次级制裁行业。

同时，欧盟对伊朗出口的农产品（5.71亿欧元）、食品（3.93亿欧元）以及药品（7.95亿欧元），分别占进口总比例的6.4%、4.4%以及8.9%。

除了药品等双边贸易严重不平衡会给INSTEX带来结算困境之外，在伊朗方面看来，如真正让INSTEX运行，就应当将石油等交易也纳入其中，但这在当前的政治情况下并不现实。

赵永升对第一财经记者指出： “这套INSTEX机制，是在美国的默许下建立的，因为美国需要展现强硬制裁伊朗的态度，但西欧国家在伊朗的利益很大，美国不能总对英法德国家罚款。在英法德强烈要求和美国默许的情况下，通过这个机制走一定的量，这个量欧美应该是有约定的。这样的好处，是可以兼顾美国的面子和美国西欧盟友的利益。”

不过，有总比没有强。正如华盛顿卡托研究所研究员艾玛·阿什福德所说的那样，“从长远来看，INSTEX的发展确实令美国的制裁政策感到担忧：INSTEX建立了一个其他国家在未来可以使用的框架。”