为避汽车税，日欧先后妥协承诺多吃“美牛”，特朗普为何仍”十分沮丧“

继日本之后，欧盟与美国也就美国牛肉问题达成妥协：欧盟在未来七年之内，将从美国进口的无激素牛肉配额逐渐增加至35000吨。

欧盟委员会（下称“欧委会”）农业事务专员霍根（Phil Hogan）对此着重强调了两点：其一，欧盟通过此举信守了2018年7月欧委会主席容克同美国总统特朗普之间达成的承诺；其二，欧盟方面不会改变现有针对进口牛肉的质量或安全标准，亦不会改变目前针对进口牛肉的总额度限制。

这也意味着，在欧盟进口牛肉总量不变的情况下，美国将大幅“挤占”澳大利亚、乌拉圭等其他对欧牛肉出口大国的原份额。

然而，面对日本与欧盟抛出的一系列示好信号，美方并不为所动。美国高级外交官员甚至用“沮丧”之情来形容特朗普的感受。曾与美方谈判多年的清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者表示，这就是美方的风格特色，所谓“小赢不算赢”。

日欧用“牛肉”示好

美国总统特朗普几次在对日、对欧贸易问题中，都重点提到了牛肉出口问题。美国饲养牛的农场多在中西部，是共和党传统票仓所在地。

不过在日本和欧盟市场上，美方面对的问题并不相同。在欧盟市场上，周世俭介绍，一方面欧盟内部的法国、德国、西班牙等国均为牛肉生产国，牛肉历来是欧盟保护的农产品之一，另一方面也同有些美牛饲养中使用荷尔蒙激素有关。

不过，在签署的牛肉进口配额制度中，能够进入欧盟市场的都是无激素牛肉，且欧盟在此次谈判中确保了这一点。

实际上，美加地区同欧盟关于肉牛激素使用和贸易限制的争端前后持续了近30年，并在上个世纪90年代进入世贸组织（WTO）争端互诉的案件顶峰。

随后在上世纪90年代末，欧盟开始禁止包含6种激素的肉类对欧盟进口，此举触发了一系列美欧相互制裁措施。

法国畜牧及肉类协会外贸委员会主席毕家和（MaxBigard）在接受第一财经记者采访时着重强调，欧洲在此方面很早就统一了共识：比如自1988年起，法国就禁止在饲料中使用荷尔蒙，随后逐步禁止使用肉骨粉，促生长素等，目前法国牛的饲料中，80%的饲料为天然青草和干草。

为应对欧美之间在此方面的争端，2009年欧盟建立了进口牛肉配额制度。但由于需要符合WTO最惠国原则，这一配额制度对其他WTO成员方也适用，最终美欧之争对澳大利亚等国形成了出口利好，因为来自澳大利亚等地的牛肉价格较美牛更低，且物美价廉。

然而这一情况即将发生大逆转。根据欧盟于2009年建立的相关进口牛肉配额制度，各国对欧盟每年有4.5万吨无激素牛肉的出口配额总量，如按照欧盟与美国达成的协议，到2026年，在进口4.5万吨/每年无激素牛肉的配额总量不变情况下，美国对欧盟无激素牛肉出口的配额将占到总配额的78%左右。

而余下其他主要对欧盟牛肉出口国如澳大利亚、乌拉圭和阿根廷等多国，将不得不面对剩余的仅1万吨配额。

不过，欧盟此举仍需得到各欧盟成员国和欧盟议会的批准，而目前法国等传统牛肉生产国对此协议并不满意。法国畜牧及肉类协会即发声明指出欧委会此举是为了贸易，牺牲牛肉加工业，牺牲消费者健康。

毕家和对第一财经记者指出，作为欧洲最大牛肉生产国，法国同其他那些在饲养牛时使用各种荷尔蒙激素的国家有显著区别。

特朗普感到“沮丧”

在特朗普近期访日前夕，日美在解除美国对日出口牛肉方面达成一致，这是自2003年疯牛病爆发以来，美国牛肉产品首次可以全部进入日本市场。

据美国农业部估计，日本全面解禁美牛后，可以使美国每年向日本出口的牛肉和牛肉产品增加2亿美元。

不仅如此，在6月13日结束的新一轮部长级会议上，日本还提出可以让美国“加速”享受《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)关税减免的待遇，以此换得美国降低或取消对日本汽车产品2.5%的关税，以及降低对卡车产品25%的关税的汇报。

周世俭对第一财经记者表示，考虑到美日之间近40余年的贸易纠缠，日方作出这样的让步是可以理解的。

但美方回复态度十分冷淡，且始终未放弃开征20%~25%全球汽车税的威胁。美国驻日本大使哈格蒂（William Hagerty）甚至在同日媒的采访中透露，目前特朗普对于日美之间还没能签成贸易协定，感到十分沮丧。“（特朗普）总统本来希望在去年就看到成果。从他的立场来看，我们大大落后于时间表了。”哈格蒂表示，因此，当总统要求尽快在8月份看到一些成果时，他表达的是沮丧（情绪）。

日本经济再生大臣茂木敏充则在13日确认，日美将在今夏日本参议院选举结束后迅速达成一份双边“早期收获”协议。

与此同时，在欧盟方面，欧盟贸易委员马尔姆斯特伦在近日接受采访时亦指出，美欧之间压根还没开始谈判。她还透露，欧盟方面已经在前期接触中对美表示，可以取消10%的汽车关税，但欧盟不接受自动配额制度，也不接受管理贸易。

马尔姆斯特伦并指出，自动配额制度不符合WTO原则，欧盟无法接受。

此前，据外媒报道，特朗普政府希望与主要汽车贸易伙伴达成自愿出口限制协议。 然而这一“自动出口限制措施”早在上世纪80年代的WTO乌拉圭回合谈判中就得到各成员方的同意并被彻底废除，目前已经违反了WTO最惠国待遇原则。

实际上，这一手段是美国贸易代表莱特希泽在上个世纪80年代时的做法。当时，担任美国副贸易代表的莱特希泽曾用这一措施来限制出口到美国的钢铁和汽车，如果各出口国不同意自动减少对美出口，美国政府就会以开征高额关税相要挟。