贸易逆风下政府补助乏力、自然灾害裹挟，美加农民还要争夺日本猪肉市场

近来，美加地区农民的日子都不太好过。

全美最大的农业游说集团美国农场局联合会（AFBF）主席杜瓦尔（Zippy Duvall）近日表示，如果特朗普政府继续给出口市场设障，明年农民可能需要第三轮政府援助。

而一直以来令美国农民眼红其财务稳定的加拿大农民也并非高枕无忧。由于成本上升、干旱和贸易争端等负面因素，加拿大农民的净收入出现大幅受挫，不少借贷人正寻求延长还款期限。

与此同时，美加正在亚太地区的猪肉出口市场暗中较劲。根据日本海关清关数据，4月加拿大猪肉出口量首次超过美国，而美国正试图与日本达成的农产品协议将削弱加拿大通过“跨太平洋伙伴关系全面和进步协议”（CPTPP）所建立的优势。

美国国家情报委员会顾问、布鲁金斯学会研究员康纳（Parag Khanna）对第一财经记者打比喻称，这是一场拉锯式的拔河比赛，各国试图抢夺的绳索实则是想要更多份额的供应链，但如果抢夺太过激烈，无论谁输谁赢，结局都是两败俱伤。

美加农民各有难题

由于美国农产品购买量缩减，美国农民急需寻找新买家。再加上农作物价格低迷和中西部洪水等因素的打击，美国农民面临的局面愈发严峻。

杜瓦尔称，如果美国国会不能批准“美墨加协议”（USMCA），就很难指望墨西哥作为替代市场。同时他补充道，2020美国大选季中的政治斗争会进一步阻碍贸易协议的谈成及出口市场的开放，届时美国农民可能连续三年被限制进入其主要出口市场。

杜瓦尔表示：“如果我们既等不到USMCA的落地，也等不到和主要贸易伙伴问题的解决，那我们就需要谈谈另一次补助赔偿，以帮助美国农民度过这段时期。”

不过，第三轮补助是否能够缓冲农产品价格下降和贸易纠纷导致的销售损失仍然存疑。

据美国农业部信息显示，负责提供援助资金的商品信贷公司（CCC）从财政部的借款上限为300亿美元，但到目前为止，特朗普政府在前两轮中已经向美国农民承诺共计280亿美元的补助，这意味着第三轮补助的金额可能只有区区20亿美元。

而加拿大面临的棘手问题除市场受阻外，还有因旱灾导致的作物歉收以及成本上升。不少加拿大农民正在申请政府援助，或通过削减化肥采购量、减少额外雇佣等方式降低成本。

根据加拿大统计局数据，去年加拿大农民的净收入暴跌21%至116亿加元（约合86亿美元），为七年来的最低收入水平。加拿大联邦农业部发言人透露称，旨在帮助农民减少损失的联邦政府计划AgriStability的支出同比增长了37%。

与此同时，加拿大农民也被负债逼得焦头烂额。数据显示，由于净收入大幅下降，去年农民负债额前所未有地突破1060亿加元（约合792亿美元）。

蒙特利尔银行农业经理斯奈德（Glen Snyder）评论称，农产品价格疲软以及旱灾可能造成的产量下降预示着农场盈利和偿债能力不佳，引发了对农民偿债覆盖率（DSCR）的担忧。

政府贷款机构加拿大农业信贷（FCC）的首席农业经济学家贾维斯（Jean-Philippe Gervais）表示，净收入的下降是一件大事，农民必须小心应对，一些农民需要更长时间来分散债务。

争夺日本猪肉市场

正如康纳所说，贸易争端的本质是手握同一条供应链的两国为了拿到更多份额，在进行长久的拉锯战。的确，美加两国现在为了争抢亚太猪肉市场这块肥肉，“绳索”已经绷紧了。

根据加拿大政府报告，在加拿大加入CPTPP后，其94%的农产品在向该组织成员国出口时将是免税的。其中，出口日本猪肉市场的关税减轻是个巨大利好。

自CPTPP于2018年底生效后，日本对猪肉的关税征缴下降了一半至2.25%，并将在10年内逐步逐步取消。根据日本海关清关数据，4月加拿大猪肉出口量首次超过美国。其中，加拿大冷鲜猪肉出货量同比增加8.5%至1.78万吨，冷冻猪肉出货量同比上涨51%到3559吨，而相比之下美国的出货量下降了近18%。与此同时，美国猪肉在日本市场面临着比加拿大高得多的关税。

而使加拿大受益的CPTPP的前身，正是特朗普在2017年放弃加入的“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）。对此，美国贸易代表办公室（USTR）近日表示，“将寻求在未来几个月内与日本达成农产品贸易协议”。

美国贸易谈判代表莱特希泽在美国参议院财政委员会会议上表示：“我们现在的处境是，如果我们不能迅速取得进展，就会失去客户，永远不会拿回市场份额了。”

据悉，美日预计将于在大阪举行的二十国集团（G20）峰会期间再次举行会谈，商议农产品贸易协议事宜。

对此，加拿大猪肉国际公司（CPI）首席执行官拉法（Martin Lavoie）表示，加拿大猪肉现在已经占据日本市场一半以上，即使莱特希泽成功谈成了美日贸易协定，加拿大也会继续与美国针锋相对。