减税降费力度空前，重庆调降税收目标或引发多地跟进

由于2万亿减税降费力度空前，超出地方政府预期，近期地方财政收入大幅下滑，一些地方开始调整年初财政收入目标。

重庆已率先在年初税收收入预期增速7%左右的基础上，再减至4%左右。

辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，随着减税降费力度越来越大，地方政府相应调减收入指标符合预算法等相关要求，也符合实际情况，是好事情，可以让减税降费政策真正落地。估计未来其他一些省市也会跟进调减收入目标。

中共中央政治局常委、国务院副总理韩正近日在北京调研减税降费时也强调，各级政府要统筹财政收支，抓紧做好预算调整工作，做到财政平衡。

再降收入增速指标

今年年初的地方两会上，各省市考虑到经济下行、减税降费等因素，纷纷下调经济增速和财政收入预期指标。

比如第一经济大省广东，去年一般公共预算收入增速为7.9%降至今年的6%，江苏从5.6%降至4.5%，浙江从11.1%降至6.5%。

重庆也是如此。当地预算报告显示，2019年重庆市一般公共预算收入预计2333亿元，同比增长3%左右。其中考虑到中央出台的减税降费政策，将税收增速预期从2018年的8.6%下调至7%。

3月全国两会期间，近2万亿元减税降费政策公布，力度空前、超出预期。随着4月1日万亿级增值税减税政策和5月1日社保费降费政策的实施，上半年新增减税降费近9000亿元，地方财政收入增速大幅下滑，甚至部分省市陷入负增长。

重庆市上月公布的2019年市级预算调整方案（草案）的报告称，今年预计全市地方级税收将减收115亿元左右，其中市级减收55亿元左右。考虑到减税产生的是长期基础性缺口，必须通过支出规模的压减予以解决。因此，拟对市本级财力安排的预算中，除保运转、保民生等刚性支出外的一般性支出压减5%，重点专项压减13%，合计压减市级支出规模55亿元，其中市本级47亿元、区县级8亿元。

报告称，拟将2019年税收收入增长预期调整为4%左右，力争完成全市一般公共预算收入正增长的预期。

根据重庆市2019年市级（不包括区县）预算调整方案，重庆市本级增值税收入从年初的317.58亿元调减14亿元至303.58亿元。

国家税务总局重庆市税务局收入规划核算处处长何小军告诉第一财经，年初设定7%的增速时国家减税降费政策还没有完全出台。上半年随着减税降费效果逐渐显现，市政府适时对年初指标进行了调整，符合客观实际。这样有利于提高税收收入质量，并把减税降费真正落到实处。

部分省市或跟进

第一财经记者梳理十多个省市年中预算调整报告发现，目前仅重庆市调减了收入目标。

不过，政府预算专家、上海财经大学邓淑莲认为，重庆再次下调收入目标不会是个别现象，贸易摩擦、减税降费和经济下行几大因素叠加，会使财政收入受冲击力度加大。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，随着近期施行的增值税减税和社保费、行政事业性收费降费政策，下半年地方财政收入受到冲击会更大，一些省市收入指标需要相应调减，以更好符合实际情况。

“重庆对收入预算指标调整比较早，其他一些省市可能会在三四季度根据实际情况，进行预算调整。”王振宇说。

韩正在上述调研时强调，要指导督促地方工作，按照政府过紧日子的要求，压缩一般性支出，困难再多也要把减税降费这件大事办实办好。

财政部部长刘昆近期在谈及下一步工作时称，督促指导地方开源节流，加强财政收支预算管理，盘活存量资金资产，进一步压减一般性支出，力争达到10%以上，支持落实减税降费政策。

邓淑莲认为，地方政府还有一些渠道可以增加财政收入。比如今年地方发债额度明显增加，债务收入有明显增加。加大土地出让力度，增加土地出金。加大国有企业利润上缴力度，增加国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入。