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观察:前五月非税收入大增16%,财政收入质量仍需改善

第一财经 2019-07-08 12:22:54

今年以来财政收支一大趋势是,非税收入保持较快增长,而税收收入增速大幅下滑,财政收入质量有所下降。

今年以来,受经济下行和减税影响,我国税收收入增速下滑较为明显,同时非税收入出现了较快增长,财政收入质量仍需进一步改善。

今年前5个月,全国一般公共预算收入89919亿元,其中税收收入78493亿元,占比约87.3%;非税收入11426亿元,占比约12.7%。

以增速来看,前5月税收收入同比增长2.2%;非税收入同比增长16.1%。两者差距较为明显。

一般来说,税收收入占一般公共预算收入比重越高,财政收入质量越高,反之则越低。

从今年来看,税收收入占比较大,但若与去年同期税收收入占比(88.6%)相比略有下滑,这意味着财政收入质量有所下滑。

之所以造成这一情形,主要是受增值税、个税大幅减税及外贸摩擦、经济增速放缓等因素影响,税收收入增速开始逐步放缓。

今年1月~2月,全国税收收入同比增长约6.6%,此后逐步放缓,1~5月增速降为2.2%。

与此同时,非税收入快速增长。

其中,国有资本经营收入、政府住房基金收入、国有资源(资产)有偿使用收入同比增加较多,三项合计拉高全国非税收入增幅15.4个百分点,支撑全国财政收入增幅1.8个百分点。而与降费相关的非税收入增速则下滑或负增长。

各地情况不完全一致,但大部分非税收入保持快速增长的省份,财政收入质量有所下滑。

比如,辽宁省财政厅称,今年前5个月当地非税收入增速和占比均有所回升,财政收入质量尚需提高。1~5月,辽宁省非税收入增量占财政收入总增量的59%,非税收入占一般公共预算收入的24.6%。

我国财政收入主要由一般公共预算收入和政府性基金收入构成。其中一般公共预算收入由税收收入和非税收入构成。但政府性基金收入实际上也是非税收入。

受楼市调控影响,地方政府卖地收入有所下滑,今年全国政府性基金预算收入24744亿元,同比下降3.8%。

如果将政府性基金收入纳入非税收入,那么今年前5个月,税收收入占财政收入(一般公共预算收入和政府性基金收入之和)比重降为68.5%。如果考虑全国国有资本经营收入和社保基金收入,这一比重将更低。

随着下半年减税降费力度更大,如果非税收入仍会继续保持较高增速,相应财政收入质量可能进一步下滑。

责编:刘展超

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