内被滥领外遭质疑，特朗普280亿美元农业补贴“里外不是人”

两轮相加已经达到280亿美元的特朗普政府巨额农业补贴，却在美国内外没有买到叫好声。

自特朗普政府发放第一轮总额度在120亿美元的农业补贴后，美国国内就对该补贴被“钻空子”的人滥领有质疑之声。当地时间7月30日，美国游说组织环境工作小组（EWG）发布报告证实了这一观点：截至今年4月，特朗普政府向美国农民发放的84亿美元贸易援助金中，超过一半的款项都被美国农场规模最大也最富有的农民获得，即50%以上的贸易援助金额落入了前10%的人群手中。

与此同时，由于农业补助款额庞大，美国的两轮补助也在世贸组织（WTO）框架内备受质疑。

据第一财经记者从权威渠道获悉，在今年6月底的一次WTO农业委员会会议上，澳大利亚等在内的农业出口国对美国的农业补贴计划倍感忧虑，并直接指出280亿美元的额度已经相当于澳大利亚农业产出的的三分之二，美方开启了一个非常危险的先例，有可能会扭曲全球市场。

农业补贴被钻空子

由于特朗普政府的贸易政策对美国农产品出口造成了损害，2018年8月，特朗普政府宣布向美国农民提供120亿美元补贴。

然而根据EWG对截至今年6月的补贴发放数据进行分析后的结果显示，这项计划明显分配不均，其中有1%的接收者平均收到超过18万美元补助，而80%的农民平均分到的补贴则不足5000美元。

譬如，有一家注册在密苏里州进行大豆种植的企业，就拿到了280万美元的救助款。其原因在于，第一轮救助款项的发放是基于不同作物类型每蒲式耳（谷物计量单位，相当于8加仑）的价格计算的，且对大型大豆生产者更为偏袒。

按照第一轮救助的公式，去年美国政府向生产大豆的农户每蒲式耳支付了1.65美元，而玉米种植者每蒲式耳只得到了1美分。

同时美国农业部在三类大宗商品中设置了每人不得超过12.5万美元救助的上限，包括大豆及其他作物、猪肉和乳制品、樱桃和杏仁。但是，建立公司或合伙经营模式的农场仍然可以通过合法的方式超过这种限制。

EWG政府事务高级副总裁法伯尔（Scott Faber）解释称，不在农场生活或工作的亲戚和合作伙伴只要称自己帮忙作出了管理决定，也可以得到补助。

美国第二大农业组织全国农民联盟（NFU）主席约翰逊（Roger Johnson）表示，特朗普政府分配贸易援助的方式“为最大的农场提供了进一步扩大规模的手段”，与此同时以家庭为经营模式的中型农场却遭遇缩减。

此外，EWG还发现，大量接收到农业贸易援助的人实际上居住在美国最大的城市里。

EWG高级顾问卡尔（Donald Carr）表示：“当绝大部分补助款继续流向最大的农场、富裕的地主和居住在城市中跟日常耕作毫无关联的精英团体时，很明显该计划存在严重缺陷，而且没有向迫切需要援助的农户提供补助。”

美国参议院财政委员会主席、共和党议员格拉斯利（Chuck Grassley）长期以来一直支持对农业补贴的支付限额，他称调查结果表明需要对补助设立“硬支付上限”。

格拉斯利称，贸易援助和其他农业补贴旨在就不可控的冲击对农户提供帮助，但在没有政府支持的情况下，一些大农户本身就有资源克服那些坎坷。

“国内一些最大的农场正在通过卑鄙的法律手段获得巨额补贴。” 格拉斯利指出，“他们在纳税人的支持下变得越来越富裕，而年轻、刚开始经营的农民却有可能被挤出这个行业，这种行为应该停止了。农业部需要重新评估其授予联邦资金的规则。”

第二轮巨额援助在WTO遭质疑

7月25日，美国农业部正式宣布，将在去年第一轮的120亿美元补助后，再次向受到贸易冲击的农民提供160亿美元援助，其中145亿美元是直接支付。

为平息批评之声，美国农业部特别解释，第二轮计划将从以作物类型为基础的救助方式转变为和种植面积挂钩。“该计划旨在提供与农场规模和成功度匹配的补助水平”，美国农业部在一份声明中表示，“他们的土地越多、每英亩产出越多，他们获得的援助就越多。”

具体而言，补贴的支付水平以郡为单位从每英亩15美元到150美元不等，具体金额将取决于受关税负面冲击的大小。目前，这笔救助的范围涵盖大约二十多种作物，包括大豆、玉米、油菜、花生、棉花和小麦等农作物，此外猪肉和奶农也包括在内。

据美方预测，在此轮中，密西西比三角洲的棉花种植者将是此方式的最大受益者。不过美国农民对此轮补贴亦不买账。

伊利诺伊农业协会发表声明指出，虽然补助计划将缓解农民的经济压力，但这绝非解决失去市场这一问题的长久之计：农民更愿意从市场上获得收入。

不仅如此，由于第二轮援助比第一轮援助还要多出40亿美元，且更加接近美国在WTO 的190亿美元/每年贸易补贴额度上限，美方的这一操作在WTO遭到各成员方质疑。

此前，美方曾承诺，2018年120亿美元的农业补贴是“一次性”、“短期”辅助项目，未想到2019年美方再次推出了比此前额度更高的第二次援助。在WTO农业委员会会议上上，各方要求美国对其在2018和2019年的所有补贴支出情况提供更多细节。

美方则透露，到2019年6月7日为止，第一轮农业补贴共发放了85.7亿美元。

印度、欧盟、乌克兰和澳大利亚等成员方则对美国这两笔总额达到280亿美元的农业补贴表示担忧，并担心是否在未来美方会再次推出类似补贴。

澳大利亚称美方此举有可能对全球市场造成扭曲，欧盟方面也对此观点表示赞同，并称美方“史无前例”的措施会对全球市场价格和贸易产生巨大影响，虽然目前的额度仍未超过美国在WTO农业补贴制度下所被允许的贸易补贴额度上限。