发改委：促进城乡要素双向自由流动和平等交换，重点解决“人地钱技”问题

据发改委网站消息，为深入贯彻落实《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，2019年9月12日上午，国家发展改革委组织召开城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议第一次会议。联席会议召集人、发展改革委主任何立峰同志出席会议并讲话，联席会议副召集人、发展改革委副主任胡祖才同志主持会议，联席会议成员单位负责同志参加会议。

会议审议通过了《城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议工作规则》《<关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见>分工方案》《建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系近期工作要点》《国家城乡融合发展试验区改革方案》《关于督促落实1亿非户籍人口在城市落户重点工作任务的通知》，听取了联席会议办公室、发展改革委规划司关于会议审议文件的汇报。联席会议成员单位负责同志就会议审议文件进行了讨论，并结合各自部门职能对下一步推进城乡融合发展工作提出了意见建议。

会议指出，2014年7月，国务院批复同意建立由发展改革委牵头的推进新型城镇化工作部际联席会议制度，此后共召开了6次会议，总结上一年度工作进展、部署下一年度工作任务，对有效落实《国家新型城镇化规划》、协调解决城镇化重大问题发挥了重要作用。为加快推动城镇化高质量发展和城乡融合发展，2019年7月，国务院批复同意建立由发展改革委牵头的城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度，明确了联席会议制度的主要职责、成员单位、工作规则和工作要求，同时明确不再保留推进新型城镇化工作部际联席会议制度。

会议指出，习近平总书记多次强调，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是实施乡村振兴战略的制度保障，要走城乡融合发展之路。党的十八大以来，一系列有利于城乡融合发展的重大改革举措相继推出，农业转移人口市民化取得重大进展，农村土地制度改革取得新突破，城乡一体的基本公共服务提供机制和基础设施建设机制逐步建立，取得了历史性成就。同时也要清醒地看到，城乡融合发展还面临一些明显的体制机制弊端，城乡生产要素流动仍然存在障碍，城乡公共资源配置仍不合理，现代农业产业体系尚不健全，农民增收长效机制有待完善，当前还要特别关注因经济下行压力加大、农民工返乡后收入减少的问题。破除上述体制机制弊端，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，既有利于顺利推进现代化建设进程，又有利于破解新时代社会主要矛盾，还有利于培育和促进形成强大国内市场，加快发掘培育经济增长的巨大潜力，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

会议强调，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，要明确总体思路和顶层设计，遵循客观规律、聚焦重点突破、坚持循序渐进、守住底线红线。一是要促进城乡要素双向自由流动和平等交换，重点解决“人地钱技”四种要素的问题，畅通城乡人口流动渠道，深化改革农村土地制度，强化乡村发展资金保障，推动科技成果入乡转化。二是要促进城乡公共资源合理配置，重点解决“一个基本”“一个基础”的问题，推进城乡基本公共服务普惠共享，推进城乡基础设施一体化发展。三是要促进乡村经济多元化发展和农民持续增收，重点瞄准“两个提高”的努力方向，提高农业劳动生产率，提高农民收入水平。

会议强调，要深入贯彻落实中央领导同志重要批示指示精神，进一步督促落实国家发展改革委等有关部门2017年12月印发的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》、2018年8月印发的《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，统筹推进规范纠偏和典型引路“两手抓”，强化顶层设计和分类指导，引导各地区各有关部门一切从实际出发，更加注重内涵建设、步调统一、行稳致远，坚决纠正概念不清、触碰红线、特色不鲜明的问题，规范推进特色小镇和小城镇高质量建设发展。

会议要求，要充分发挥联席会议在统筹协调和跨部门合作方面的作用，协同推进相关体制机制改革和政策安排，协调解决工作中遇到的问题，加强会商沟通、信息共享、监测评估，推动城镇化工作和城乡融合发展工作在新起点上取得新突破。

联席会议成员单位联络员、发展改革委相关司局主要负责同志列席会议。