政府账本看蓝图： 财政支出用在了“刀刃”上

不仅在财政收入上通过减税降费藏富于民，2018年政府账本显示，财政支出也被用到了培育新动能“刀刃”上。

大盘子上减税降费：增强企业和居民的获得感

从全国情况看，今年1~7月预算执行情况较好。

其中，全国一般公共预算收入125623.08亿元，比去年同期增长3.1%，收入增长总体平稳，实际增幅与经济增长基本匹配；全国一般公共预算支出137963.26亿元，同比增长9.9%，增幅同比提高2.6个百分点，保持了较强支出力度，重点领域支出保障有力。

其中减税降费直接增强了企业获得感，用“放水养鱼”激发市场活力，进而增强经济发展后劲。

从具体减税措施来看，在深化增值税改革方面，今年4至6月减税3185亿元，所有行业均实现减税，其中制造业减税效果最明显，减税1389亿元，占比超过四成。

小微企业普惠性税收减免方面，今年1至6月，小微企业普惠性税收政策减税1164亿元，其中民营经济市场主体减税额占88%。

通过落实个人所得税专项附加扣除政策，今年1至6月减税302亿元，5190.5万纳税人享受该项政策。提高个税基本减除费用标准和实施专项附加扣除，累计有1.15亿纳税人无需再缴纳工薪所得个人所得税。

通过降低企业社保缴费负担，今年1至6月企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险缴费减少超过1280亿元。

地方支出划重点：引导新要素聚集

提升产业水平、深化区域活力、引导要素聚集，是上半年地方财政支出的重点。

加强区域引领建设，这是今年地方财政重点支持的方向。广西今年的建设重点是北部湾经济区。翻开广西的财政账本，2019年，广西北部湾经济区发展专项资金已经安排9750万元支持边境园区重大项目建设。

加强对外开放，这也是今年政府支出的重要内容。“西部陆海新通道”是国家规划的对外开放新动脉。未来，借助这条通道，向南经广西北部湾港口可通达新加坡、东盟等主要物流节点城市。中新南宁国际物流园是广西推动“西部陆海新通道”建设的枢纽项目之一。广西新中产业投资有限公司总经理郑权对媒体表示，截至2019年7月2日，公司已获得南宁综合保税区管理委员会拨付财政专项扶持资金4346.53万元。

加强创新培育，通过财政支出提高对上市公司支持力度，这已成为激励引导新动能的有效手段。

据湖北省武汉市财政局披露的信息，2019年该市的企业上市奖励预算4950万元，上半年支出1450万元，分阶段奖励51家挂牌上市企业。

通过IPO在深交所创业板上市的锐科光纤激光公司就表示，武汉市级300万元奖励资金已到账，政府奖励大大降低了企业上市成本和资金压力。

加强对实体经济的有序支持，政府的“手”没有直接“输血”，而是用市场化手段为企业营造了更好的营商环境。

仍以武汉为例，该市创新财政资金投入方式，设立了“小微企业融资应急资金”，为符合银行续贷条件但缺乏短期流动资金的小微企业提供暂时性周转资金支持，满足企业“过桥”需要。

截至2019年6月底，武汉市累计发放科技型企业保证保险贷款711笔，金额16.4亿元。

广东金融高新区则以区块链技术为切入点大力发展金融科技产业，利用金融科技手段促使金融更好地服务实体经济。

广东金融高新区相关负责人告诉第一财经记者，他们通过出台极具特色的“区块链+金融科技十条”，大力吸引“区块链+”金融科技企业及团队集聚发展，目前已吸引30多个金融科技项目（团队）进驻，还将投入不少于3000万元对佛山民间金融街及其周边环境进行升级改造，致力将其打造成为“区块链+”金融科技产业集聚基地。

加强人才引入，各大城市也纷纷出台吸引人才政策，对人才的生活补贴和住房、创业补助，成为政府支出的重要一项。

例如，南京市通过建设共有产权房、公共租赁住房、发放租赁补贴等方式为名下无房的新就业大学生解决阶段性住房问题，本科、硕士、博士每人每月分别补贴600元、800元和2000元，目前共为近10万名大学生提供了住房补贴；杭州市对硕博研究生一次性补助2万~3万元，并建设5万套人才专项租赁住房，对高端人才分别给予100万、80万、60万元购房补贴。

民生持续补短板：用好政府种子资金

如何让宝贵的财政资金发挥更大作用，政府在想办法更好地发挥“种子”资金的引导效益。

今年年中，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》，允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金，但不得超越项目收益实际水平过度融资。

其中，铁路、收费公路、干线机场、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网、水利、城镇污水垃圾处理、供水都成为专项债的重点投入领域。这为很多地方解决有效投资的资金问题带来了新路径。

为了进一步拓宽旧改资金渠道，积极发挥地方政府专项债券对旧区改造的支持作用，上海市今年就积极争取财政部对其新增发行地方政府专项债券予以支持。

其中，上海市本级发行地方专项债券规模为160亿元，全部用于市区联合储备的重点旧改地块土地储备支出。截至上半年，上海的旧区改造已完成年度改造计划的70%左右，实现了“时间过半，任务过半”工作目标。

处于振兴东北核心地带的辽宁省的今年新增债券中，有114.1亿元为一般债券，所募资金主要用于沈阳宝马第三工厂、盘锦港10万吨级航道、营口忠旺装备产业基地等辽宁省重点产业项目配套基础设施建设，以及中央环保督察项目整治、高铁配套基础设施建设和供水供热等民生工程类项目；还有87亿元专项债券，所募资金主要用于棚户区改造、公立医院建设、土地储备和乡村振兴项目。

还有一些地区今年加快城区改造，直接提升百姓获得感。

今年1月，长沙市在全国率先设立人居环境局，将老城区有机更新、棚户区改造、城中村改造、老旧小区改造等8项职能统筹纳入。2019年计划提质改造老旧小区50个，目前已有15个小区基本完成改造。长沙市实施社区全面提质提档三年行动计划以来，市区两级财政合计投入近30亿元。

河北省《老旧小区改造三年行动计划(2018-2020年)》显示，将对5739个老旧小区进行改造，共需改造资金129.6亿元。其中，112.3亿元由市、县两级财政筹集，主要负责老旧小区安全设施、居住功能完善及环境整治等改造项目。

万博新经济研究院副院长刘哲在接受第一财经记者采访时说，近期广西、江苏、甘肃等省份都加大了财政支出在农村生活保证、教育、医疗等领域的补民生短板力度，提升财政支出的有效性和居民的获得感。

在刘哲看来，财政需要通过提效率、压支出、盘活存量等三个方面多措并举，提升财政支出的效率，发挥好杠杆和乘数效应，引导和促进产业提升竞争力，这些都将有力提升经济潜在增长率。