社论：财政政策需要内部配合发挥效用

近年来，受宏观经济下行压力等因素影响，积极的财政政策为经济稳增长发挥了重要作用，尤其是力度空前的减税降费。

财政部长刘昆近日公布了今年前7个月减税降费数据，全国累计新增减税降费13492亿元，其中新增减税11740亿元。分行业看，制造业新增减税3648亿元，占31%，受益最大；分类型看，民营经济新增减税7450亿元，占63%，受益最明显。

按照今年政府工作报告，全年将减轻企业税收和社保缴费负担2万亿元，从目前进度来看，基本没有悬念，减税金额甚至会超出预期。如此大规模的减税，带来的直接后果是财政收入减少。财政部数据显示，今年1~8月全国一般公共预算收入137061亿元，同比仅增长3.2%，去年同期增速为9.4%；税收收入117134亿元，同比下降0.1%，增速为多年来首次由正转负。

然而，收入增速大幅下降之际，支出却是刚性的。数据显示，1~8月全国一般公共预算支出153069亿元，同比增长8.8%，高于6.5%的全年预算增幅。这是因为，今年国家对重点领域及项目的支持并没有减少，教育支出、科学技术支出、节能环保支出都高于预算支出增速。重视教育、科技和环保等方面，是财政支出为民众带来切实的福利的体现，也是未来方向所在。

因此，在既要持续推进减税降费，又要保障民生类刚性财政支出不减少的背景下，优化财政收支十分重要且紧迫。

一方面，需要多渠道筹集资金弥补减收。今年前8个月一般预算收入之所以在税收收入下降的情况下实现3.2%的增长，得益于非税收同比增长27.3%，达到19927亿元。增加非税收收入，主要依靠中央和地方财政积极挖掘潜力，多渠道盘活国有资源资产增加收入。未来，可在增加特定金融机构和央企上缴利润、加大预算稳定调节基金调入力度、提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例等方面继续发力。

另一方面要压减一般性支出。今年中央部门带头压减一般性支出5%以上，“三公”经费预算压减3%。同时督促地方加大一般性支出压减力度，力争达到10%以上，将省出的资金优先用于保工资、保运转、保基本民生等方面。为此，应进一步强化预算严肃性和约束力，中央财政带头把紧预算关口，严格控制预算追加事项，结余资金按规定及时交回，统筹用于急需资金支持的领域，并惩处铺张浪费行为。

事实上，减税降费是一个动态调整和完善的过程。正如刘昆所言，财政部还将对政策的实施效果进行评估，并根据评估的结果调整有关政策措施，推动减税降费政策发挥更好的效益。

与此同时，经济稳增长还需财政政策相互配合，除了减税降费减轻企业负担，亦需针对经济下行压力增强逆周期调节力度。如加大对地方转移支付力度、增加地方政府专项债券额度等。近期一个迹象是2020年万亿级地方政府专项债券将提前下达，便于地方投入铁路、公路等基础设施建设以及民生短板领域，通过稳投资稳经济。

财政部数据显示，2019年地方政府新增专项债额度为2.15万亿，比2018年增加8000亿元。截至8月底，各地已经发行了2万亿元新增专项债，已安排使用的约1.6万亿元之中，稳投资、补短板领域资金投入约62%。可以积极带动有效投资扩大，发挥对民间投资的撬动作用。

总体而言，财政政策对于经济稳增长至关重要，且在运行过程中，需要加强政策内部的协调与配合，以期综合发挥出更大的政策效用。