农业农村如何高质量发展？上海打算这么做

在今天举行的上海市政府新闻发布会上，市农业农村委主任张国坤介绍了上海推进农业农村高质量发展、全面实施乡村振兴战略的进展。市农业农村委副主任方芳、王国忠和黎而力出席发布会，共同回答记者提问。

市委、市政府高度重视实施乡村振兴战略。今年以来，市有关部门、各涉农区按照市委市政府的总体部署，牢牢把握农业农村优先发展的总方针、稳中求进的主基调、高质量发展的总要求，以推进“三园”（美丽家园、绿色田园、幸福乐园）工程为抓手，狠抓重点任务落实，乡村振兴各项工作全面破题，成效初显。

实施乡村振兴战略总体情况

围绕实施“三园”工程，着重抓了六方面的工作：

一 坚持规划引领

会同市相关部门，编制了《上海市乡村规划导则（试行）》和《上海市郊野乡村风貌规划设计和建设导则》，完成了86个涉农乡镇（街道）的镇级村庄布局规划编制，并启动了84个郊野单元（村庄）规划编制。

落实了农业布局规划，完成粮食生产功能区、蔬菜生产保护区、特色农产品优势区“三区”划定，研究制定了管理办法，守住全市农业底线型战略空间，做到规划既落图、又落地，全面纳入上海市城市空间基础信息平台，农业农村部门联手规划资源部门实现空间资源“一张图”管理，这在全国尚属首创。

二 开展乡村振兴示范村建设

去年6月启动首批9个乡村振兴示范村建设，今年7月已全面完成既定的目标任务，村庄形态明显改善，风貌明显提升，乡村文化得到彰显。通过示范村建设实践，较好地发挥了典型示范引领作用，提振了基层干群推进乡村振兴的信心。目前，第二批28个示范村也已全面启动建设，各项建设工作有序推进。

三 推进农民相对集中居住

为解决农村布局分散、房屋陈旧、风貌凌乱的问题，进一步提高乡村生态宜居水平，将农民相对集中居住作为全市乡村振兴的重点工作加以推进，今年，配合市住房城乡建设管理委，共核定1.26万户农民相对集中居住，以聚焦“三高两区”为主（60%），分散居住户归并为辅（40%）；安置方式则以上楼为主（59%），平移为辅（41%）。目前，正在建立后续三年农民相对集中居住项目库，加强技术、人力和组织准备，为实现到2022年完成5万农户集中居住的目标夯实基础。

四 促进农业高质量发展

把增加绿色农产品供应放在突出位置，培育绿色食品企业582家，产品955个，加大农产品绿色认证力度；搭建上海绿色农产品公共推介平台，增加市民对地产绿色认证农产品的知晓度和感受度。

调整优化农业布局结构，退出麦子种植，扩大特色农产品种植面积，转变畜牧业发展方式，推进渔业健康养殖。持续推进农业生态环境保护工作，启动2个生态循环农业示范区、3个示范镇创建工作，全市化肥和农药使用量分别比2015年下降26.7%和34.6%。

五 深化农村综合帮扶

启动新一轮农村综合帮扶，全市筹措帮扶资金不少于50亿元，帮助经济相对薄弱的纯农地区建设一批产业“造血”项目，发展壮大农村集体经济，重点帮扶经济薄弱村的生活困难农户，全面提升农民的生活质量和水平。目前，年度帮扶捐赠资金已按时到位，共落实捐赠资金5.9亿元，今年7个帮扶项目建设也已有序推进。

同时，有针对性地开展农民职业技能培训，加快培育新型职业农民队伍，加快农村富余劳动力非农就业转移，促进农民持续增收。目前，已为12699名农民建档立卡，实现就业6729人。据统计，上半年上海农村常住居民人均可支配收入达到19007元，同比增长9.3%。

六 加强乡村治理建设

全面完成村级集体产权制度改革，形成了在村党组织领导下，村民委员会自治管理、村集体经济组织自主经营、村务监督管理委员会监督的组织治理机制。坚持自治、法治、德治相结合，不断健全乡村治理体系，提升善治水平。

全市1157个村全面实现开放式办公，572个村已完成村务、财务公开信息化平台建设；加大农村文化设施建设和配送力度，传播社会正能量，弘扬文明乡风；全面推进农村“雪亮工程”和智能安防系统建设，开展18个全国民主法治示范村培育试点，创建评选市级文明镇村活动成效明显。

下一步工作打算

一 谋划新时代乡村功能定位

要把乡村作为城市能级和核心竞争力的战略空间进行定位，在乡村振兴中进一步提升决策谋划能力、规划引领能力和要素配置能力，让农村成为上海国际大都市的亮点和“美丽上海”的底色。

二 激发乡村振兴活力

深化土地制度改革，完善农村承包地“三权分置”改革；盘活集体建设用地，保证乡村建设各类用地需求；深入推进农村宅基地改革，积极探索宅基地有偿退出机制。

盘活整合各类资金，在确保风险可控的前提下，盘活利用好农村集体“三资”中的沉淀资金。统筹整合财政涉农资金，优化财政资金投入及项目管理模式，以绿色生态为导向，推进目标任务聚焦、政策资源聚集、产业提质增效。

夯实农村队伍建设，抓实建强农村基层党组织，继续强化“班长工程”，切实发挥好农村“带头人”的作用。

三 凝聚共识形成合力

发挥政府主导作用，继续完善“挂图作战”运行机制，推动第二批乡村振兴示范村建设，加快推进农民相对集中居住，持续开展农村人居环境整治，全面推动农业高质量发展，不断深化农村综合帮扶。

发挥农民主体作用，培养主人翁意识，实现从被动配合到主动参与的转变。

营造社会良好氛围，积极引导国有企业深度参与乡村振兴；优化农业农村发展营商环境，加大对农业农村的招商引资；通过第三方以蓝皮书的形式发布上海乡村振兴指数。

切实提高自身能力。要发挥议事协调机构的作用，履行决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、监督考核职能，转变工作作风，提高工作能力，强化“三农”服务指导。