高铁开通破解区域失衡顽疾 梅汕铁路连通广东最不发达地市

随着大湾区通往粤东西北的高铁网络逐渐完善，广东珠三角与粤东西北经济发展悬殊的局面也有望改变。

经过4年建设，梅汕铁路11日正式开通运营。这条横跨粤东的铁路正线全长122.4公里，设计时速250公里。梅州至广州、深圳最快分别仅需3小时25分和2小时52分。

梅汕铁路的开通，意味着“世界客都”梅州自此结束不通高铁的历史。

最落后的梅州也通高铁了

梅州市是广东省地级市，位于粤东北地区，属闽粤赣三省交界客家地区，有“世界客都“之称。

这一地区也是广东经济发展最为滞后的地区之一。数据显示，2018年人均GDP为25367元，仅为全国平均水平的39.2%，以及广东省内人均GDP最高的深圳的13.4%，在广东省内位列倒数第一。

而与之相邻、同样是位于闽粤赣山区的福建省龙岩市的人均GDP为90655元，是梅州的3.57倍。

广东体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，梅州现有的产业发展不够突出，以农副产品加工业为主，包括茶叶、酒、烟草等，以及一些旅游业，没有特别明显的支撑产业。

梅州市2018年的统计公报显示，2018年全市实现地区生产总值1110.21亿元，比上年增长2.4%。其中第一产业增加值196.17亿元，增长4.9%；第二产业增加值356.72亿元，增长1.5%；第三产业增加值557.32亿元，增长2.1%。经济增速远远落后于珠三角地区。

彭澎分析，梅州人均GDP位居广东省倒数第一，有多方面的因素。一方面，改革开放后，珠三角的集聚能力和吸附效应太强，优秀的人才、资金等要素都往珠三角集聚。

另一方面，交通发展滞后是一大关键。梅州距离珠三角距离太远了，开车都要五六个小时，离出海口也比较远。“舟车劳顿之下，很多投资也不愿意去。”

2009年武广高铁开通之后，珠三角往湖南都比到梅州的时间要短很多。湖南省社会科学院城市发展研究中心主任童中贤认为，高铁开通之后，湖南就成为珠三角不少产业转移布局的首选，湖南的工业以及区域经济快速发展。

相比之下，梅州对投资的吸引力相比湖南要逊色不少。暨南大学产业经济研究院院长、研究员顾乃华撰文分析，多年来，粤东北地区与珠三角经济发展差距偏大的格局未发生根本转变，内外部基础设施互联互通不到位是重要原因。粤东北城市之间交通不畅，狭隘了城际交流渠道和提高了经济交易成本，更使得城市群内部的基础设施共享难以实现。

他认为，梅汕高铁正式开通带动交通基础设施空间网络的发展，将大大增强粤东北城市间和沿线交通节点的连通性和通达性，进而重组粤东北人流、货流的空间分布，引导产业结构更合理布局与区域重组，为产业集聚和经济一体化提供必要条件。

彭澎说，坐高铁安全、准时、省事，运量大，是中短途出行的首选。梅州有很浓厚的客家文化资源，出了很多名人，又是足球之乡。高铁开通之后，相当于珠三角的人又多了一个出行的好选择。因此，高铁开通后首先会对梅州的旅游业带来极大的促进作用。但目前梅州的旅游业品牌、旅游环境仍有待加强和改善。

旅游业之外，梅州属于广东“一核一带一区”区域发展新格局中的一区，即“北部生态发展区”，未来将重点发展与生态功能相适应的生态型产业。

破解区域失衡顽疾

梅州是广东东西北地区发展的一个缩影。尽管过去30年，广东经济总量一直高居全国第一，但粤东西北地区与珠三角地区差距过大一直是难以解决的顽疾。“全国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东”，这句话是对广东区域发展失衡的写照。

第一财经记者统计发现，在广东21个地市中，2018年仅有7个地市人均GDP高于全国平均水平64644元，剩余2/3的地市人均GDP低于全国平均水平，其中，有11个地市人均GDP低于5万元。而闽浙苏没有一个地市人均GDP低于5万元，山东也仅有2个地市低于这一标准。

华南城市研究会副会长孙不熟认为，过去粤东西北地区，由于交通不便，在发展脉搏上没有达成共振效应，珠三角水位再高，也流不到粤东西北去。这导致珠三角和长沙、武汉、合肥的产业联动反而更紧密，例如珠三角的家电产业有相当一部分就转移到合肥，而不是粤东西北。所以唯有赶紧通上高铁，粤东西北地区才能登上大湾区这辆“超级跑车”，并与之成为一个“共振区”。

为了破解广东的区域发展失衡问题，今年7月，广东省委和省政府印发《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》，按照《意见》，广东将加快建设东西两翼地区和北部生态发展区联通珠三角地区以及贯通沿海经济带的快速大通道，实现所有地级市通高铁。

具体而言，要加快建设深茂铁路深圳至江门段，广州至汕尾、汕尾至汕头、赣州至深圳、合浦至湛江铁路，湛江至海口铁路扩能改造等项目，规划建设广州至湛江、龙川至梅州等铁路项目，研究谋划深圳至汕尾、广州至清远铁路延长线、深圳至南宁、汕头至漳州等铁路项目。

目前广东已开通武广、广珠城际、厦深、广深港、赣韶、贵广、南广等多条运营线路，高铁里程达2025公里，自2009年高铁开通以来年均增长23.1%。仅剩没通高铁的地市河源也很快了，赣深铁路将于2021年开通，届时河源就能坐高铁直达深圳和广州，而且这条高铁的时速达到350公里。

此外，今年9月底，连接广州到粤西中心城市湛江的广湛高铁正式动工。广湛高铁全线位于广东省境内，正线自广州站引出，向西经佛山、肇庆、云浮、阳江、茂名、湛江，终至湛江北站，全线400.111km，投资估算998亿元，设计行车速度350公里/小时。项目建设工期5年，建成后，广州中心城区至湛江中心城区约一个半小时即可互达。这也意味着湛江乃至人口密集的粤西地区将有最快的高铁直达珠三角核心区，并与珠三角成为一个共振区。

随着广湛高铁等更多通往东西北地区的高铁建设、开通运营，未来产业也将加速往东西北地区转移。彭澎说，高铁网络的建设会加速大湾区产业的外溢，并促进各种产业在珠三角和东西北地区的梯度合理布局。对于大湾区而言，这相当于扩大了大湾区的地理空间范围。

不过，在外部环境改善后，粤东西北自身也需要加倍努力。以梅州为例，彭澎说，随着高铁的开通，梅州到珠三角的时空距离大幅缩短，再加上作为世界客都，客商资源很多。但梅州需要先大力改善投资环境尤其是营商环境，多听听广大客籍商人的意见，集思广益，看看适合发展哪些产业，选择一两个可以做起来的大产业，支撑地区经济发展。