农村承包地到期后如何延包？这事关近两亿农户切身利益

土地承包到期后如何延包？事关15亿多亩的农村承包地，以及近两亿农户的切身利益。

11月28日，在国新办举行的新闻发布会上，中央农办主任、农业农村部部长韩长赋说，如何延包？党中央的政策是一贯的。最近出台的《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》（下称《意见》）也明确规定：一是坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，要确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。绝大多数农户原来包哪个地，还是哪个地。二是延包的起点以各地第二轮土地承包到期开始计算，承包期还是三十年。

二轮承包是从1993年开始，到1999年基本完成。如果按照承包期三十年计算，到2023年开始，二轮承包就开始大批到期，就要开始延包。延包的高峰期集中在2026年到2028年。实际上，今明两年，已经有部分村开始做延包的工作。

我国改革开放是从农村起步的，农村改革是从土地承包开始的。四十多年来，我们有两次重大的土地制度创新，这两次创新始终都是坚持土地集体所有和家庭承包经营，是一脉相承、与时俱进、长期稳定的。进入新时代，党中央提出保持土地承包关系稳定并长久不变，是对党的农村土地政策的继承和发展。

《意见》明确了“长久不变”的政策内涵，归纳起来就是“两不变、一稳定”。

具体来说，保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变，确保农民集体有效行使土地所有权、集体成员平等享有土地承包权，这是一个“长久不变”；

保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变，家庭经营在农业生产经营中居于基础性地位；农村集体经济组织成员有权依法承包集体土地，任何组织和个人都不能剥夺和非法限制，这是一个“长久不变”。

保持农户承包地稳定，农民家庭是土地承包经营的法定主体，发包方及其他经济组织或个人不得违法调整其承包地。第二轮土地承包到期后应坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。

《意见》还提到，对于少数特殊情况，“大稳定、小调整”，只能在个别农户间作适当调整，依法依规从严掌握。

十九大提出，第二轮承包到期后再延长三十年，这次《意见》又进一步做了明确。第二轮土地承包到期后再延长三十年，农村土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长达七十五年，这是实行“长久不变”的重大举措，也是具体体现。

韩长赋说，关于延包，在大面积操作实行之前，中央以及有关部门还会出台指导意见。如何组织实施，还有很多问题需要通过探索来解决。主要是三方面的工作。一是把证书发到农民手中。从2014年起，开始推进承包地的确权登记颁证，经过六年，这项工作已经基本完成。目前发证率超过94%，下一步要继续抓好扫尾，做到应发尽发，要把现在农户的承包地明确下来，进一步确定下来。

二是健全配套法律政策。按照新修订的《农村土地承包法》，要抓紧修改完善《土地经营权流转管理办法》等相关配套法律法规和政策措施。这其中关于土地承包、延包，都有明确的法律表述，要进一步完善配套政策，还要依法来进行这项工作。

三是开展延包试点。准备在一部分县，主要是先期到期的县开展第二轮土地承包到期后的延包试点。“现在我们正在组织申报。通过试点，来摸索经验，指导基层探索延包的具体办法。”

韩长赋说，在延包工作中要以此次承包地确权登记颁证为基础。

从2014年开始全面推开的承包地确权登记颁证，到2018年底已经基本完成。通过确权登记，全国累计精准测量了11亿个地块，清理了2亿多农户的档案资料。可以说，摸清了家底，解决了长期以来，农村土地四至不清、面积不准、权属不明等问题。

韩长赋表示，确权登记强化了对农民土地承包经营权的物权保护，农民拿到了证书，对自己的承包地就放心、踏实，就可以放心地流转土地经营权，开展土地经营权的抵押和担保。