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贾康:海南自贸港建设可以借鉴哪些国内外经验?

第一财经 2019-11-29 13:47:56 听新闻

作者:贾康    责编:任绍敏

中央明确,在海南可以率先发展竞猜型体育彩票。这一项一般人看起来似乎并不是特别重要的政策,其实是一个很有意义的创新突破切入点。

海南自由贸易港是全国“独一份”,与上海自由贸易试验区属于两个不同的类型。海南自由贸易港建设之初,就要明确:在海南自由贸易港,除很有限的部分领域要有特定的管控外,其他都得放开,这是一个最基本的框架。

一、要以举国之力支持新时代最大自由港特区的建设和发展。

海南自由贸易港建设,一定要充分借鉴世界上、国内外各类自由贸易港和创新园区的经验,特别是充分借鉴中国香港、新加坡、迪拜、中国深圳等案例经验。

以迪拜自由贸易港为例。过去迪拜默默无闻,陆上是一个沙漠区域,但自从发现石油以后,就有了自己的特定产出品,然而石油资源是不可再生的,可能开采枯竭。因此,迪拜必须抓住快速发展的机遇期,解决其长期可持续发展问题。但是,从当时的情况看,迪拜除了拥有石油资源外,什么都缺,不仅没有人才,也没有淡水、没有绿地,更没有什么品牌。

在这种情况下,当时能够起决定作用的老酋长,力排众议,表示要利用石油带来的财力,抓住机会做大手笔的开发建设。于是,迪拜利用石油带来的现金流这样一个基本条件,再加上外面流入迪拜的资金,大手笔地从港区、从配套基础设施开始建设,允许外来资本承包港区建设,在大规模建设方面最后发展到了连片开发。

迪拜最初的创新举措,开始并不为人们所理解,但后来做成以后,普遍为人们所惊叹。比如迪拜在海上填出来的一个棕榈状的岛区,完全是无中生有,这样一个岛区直接对应的不是一般的制造业,而是以现代服务业来配合当时开发、发展中的一些多样化的要素。在这个发展过程中,总体呈现出阶跃式发展的成果,就是在二三十年时间内改天换地。

在世界上已有其他地方、其他主体的融资经验可以借鉴的同时,迪拜大胆运用了当时概念还并不清晰的PPP、连片开发等策略。它的前沿创新机制支持大胆开拓运用的空间,体现在如首创七星级的酒店、填海而成的棕榈岛等外,还有全球最高建筑物哈利法塔。现在到了迪拜,你还有机会到沙漠里的一个像世外桃源一样的酒店,去感受到不同的“用户体验”。这些东西直观地呈现于世人面前,在吸引人流的同时,也带来了源源不断的信息流、资金流,带来了对种种可能的经贸合作机会的捕捉和落地,带来了会展经济及随后的发展,以及带来了种种可以扩展出来的商机。

我听说,已经有几十万中国人在迪拜的园区里做经贸,做各种各样的服务业。这样的案例,对于我们来说的启发借鉴意义,并不在于海南如何照搬它,而是在于打开思路和眼界,要放开我们思维创新的空间。

因此,加快推进海南自由贸易港建设,一是要充分借鉴深圳的经验。应具有特定的地方立法权,以支持海南大胆试、大胆闯。深圳开放之初也有争议,但是目前看,大家总体认为它是超常规发展的成功经验。二是要充分借鉴新加坡的经验。这其中,最重要的是借鉴新加坡通盘的顶层规划和严格的高水平法治。三是要充分借鉴迪拜经验。举国之力绝不仅是政府体系的举国之力,更重要的是依托全中国与全世界联系的PPP民间资源,这完全可以大手笔来做。四是要充分借鉴香港金融开放的经验。五是要充分借鉴达沃斯和博鳌的会展经验。海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区,已经具备了一定基础,应办出吸引人的特色魅力。

二、没有思想大解放,就不会有改革大突破。

中国的改革开放就是从实事求是、解放思想开始的。在海南要做出一番事业来,必定需要在解放思想的前提下,要有一批冲在改革前沿、敢于弄潮的闯将。当前,海南建设自由贸易港应该是天时、地利具备,一定要再加上解放思想的人和。

例如,海南建设“国际旅游岛”时,中央就前所未有地在文件上明确了一个政策:在海南可以率先发展竞猜型体育彩票。这一项一般人看起来似乎并不是特别重要的政策,其实是一个很有意义的创新突破切入点。它是可以以小见大的。这个竞猜型体育彩票政策指的是什么?不是我们现在一般的公益彩票,它可以对接到赛马,大家可以竞猜押注,有人说这是不是赌博?如果马上就联想到“黄赌毒”,于是一下子竞猜型体育彩票就成了一个危险的事情。正是因为有这些顾虑,海南有了这个政策,却纹丝不动这么多年。

其实在这方面已经有国际上可借鉴的经验。例如,新加坡早就在这方面有特定管理,它不是完全的放开,但已经有了适当匹配的可以“赌”的场所。我不是说这可以照搬,但是可以观察借鉴。

在我看来,大量百姓在收入增长以后,形成大量资金流向国外,包括允许开赌场的各国、各地政府,都“财源滚滚”。未来,海南一是应当积极落实竞猜型体育彩票特殊政策,二是能不能在考虑公益性彩票的基础上加大探索、试验力度?

三、列出可以落实的清单,尽快行动。

一是把中央赋予国际旅游岛的政策继续往前推。例如,以免税购物、文化娱乐等领域的开放带动更多领域的开放。二是医疗健康,如果在海南更大区域实施康养产业开放政策,潜力无限。三是加强基础设施建设。例如,可以趁势考虑可否提出建设琼州海峡海底通道的方案设想。海南是“一带一路”的重要节点,除自身努力和用好PPP机制外,理所当然要争取中央对海南重大基础设施项目建设给予支持。

(作者系华夏新供给经济学研究院首席经济学家,中国财政科学研究院研究员、博导)

第一财经获授权转载自“贾康学术平台”微信公众号,原标题:《贾康:把海南建成新时代最大的自由贸易港特区——在海南中改院专家座谈会上的发言》

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