洋山特殊综保区将参考美国主分区模式，探索更多税制安排

小洋山岛区域、芦潮港区域、浦东机场区域，将共同构成临港新片区的洋山特殊综合保税区。接下来，这里将要实现高水平的贸易自由化便利化突破。

“贸易自由方面，我们开辟了一个海关特殊监管区，同时参考主分区制度，这样一个特殊监管区里面会有更多的税制安排。”12月8日举行的“首届临港新片区投资论坛”上，临港新片区管委会专职副主任陈杰在阐述临港新片区探索实施“6+2”制度创新时作了上述表示。

《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（下称《总体方案》）提出，新片区内要设立物理围网区域，建立洋山特殊综合保税区。

这片区域，要作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体，在全面实施综合保税区政策的基础上，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。

洋山特殊综合保税区具体的海关监管政策和制度，由海关总署牵头制定。

临港新片区管委会特殊综合保税区处（航运处）副处长宋鹏霖说，在全面适用临港新片区政策和制度的同时，洋山特殊综合保税区是唯一具备实施进一步“2+1”政策的区域，即贸易自由、运输自由的部分开放创新措施，以及先行先试部分特殊政策。

根据《总体方案》，贸易自由方面的政策还包括：对境外抵离物理围网区域的货物，探索实施以安全监管为主、体现更高水平贸易自由化便利化的监管模式，提高口岸监管服务效率，增强国际中转集拼枢纽功能。

对境外进入物理围网区域内的货物、物理围网区域内企业之间的货物交易和服务实行特殊的税收政策。“保税区内的企业之间，货物交易是免税的，是不是可以拓展到服务贸易？比如增值税和消费税免税？这样一来，货物贸易和服务贸易可以在区域内融合发展、集聚。”宋鹏霖说。

此外还包括“扩大新片区服务出口增值税政策适用范围，研究适应境外投资和离岸业务发展的新片区税收政策”。

而在运输自由方面，则是要实施高度开放的国际运输管理。

由于特殊综保区内包含了洋山港、浦东机场、上海南港，既有海港又有空港，因此运输条件非常优越。

政策体系主要包括提升拓展全球枢纽港功能，在沿海捎带、国际船舶登记、国际航权开放等方面加强探索，提高对国际航线、货物资源的集聚和配置能力。

在确保有效监管、风险可控前提下，对境内制造船舶在“中国洋山港”登记从事国际运输的，视同出口，给予出口退税。

进一步完善启运港退税相关政策，优化监管流程，扩大中资方便旗船沿海捎带政策实施效果，研究在对等原则下允许外籍国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。

推动浦东国际机场与“一带一路”沿线国家和地区扩大包括第五航权在内的航权安排，吸引相关国家和地区航空公司开辟经停航线。

以洋山深水港、浦东国际机场与芦潮港铁路集装箱中心站为载体，推动海运、空运、铁路运输信息共享，提高多式联运的运行效率等。

所谓的先行先试部分特殊政策，则是指支持新片区发展具有国际竞争力的重点产业，根据企业的业务特点，积极探索相适应的海关监管制度。

支持新片区聚焦集成电路、人工智能、生物医药、总部经济等关键领域，试点开展数据跨境流动的安全评估，建立数据保护能力认证、数据流通备份审查、跨境数据流通和交易风险评估等数据安全管理机制。

同时，依托新片区专项发展资金，制定洋山特殊综合保税区扶持政策，加大区内产业扶持、创新创业支持、人才引进培养、基础设施和公共设施建设。

基于“2+1”的政策体系，洋山特殊综合保税区将主要发展哪些产业？

宋鹏霖说，依托新片区“五个自由、一个便捷”的制度优势，洋山特殊综保区聚焦打造离岸加工制造中心、保税研发设计中心、国际物流分拨中心、保税检测维修中心、国际销售服务中心，重点培育跨境电商、亚太供应链管理中心、保税展示交易、全球维修检测、融资租赁等产业，为集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等前沿产业提供保税集成服务。

最终，推动在岸与离岸业务联动、空港与海港联动、区内与区外产业联动，贸易与产业融合发展，将洋山特殊综合保税区打造成为“五个重要”核心承载区和高质量发展示范区。