明年积极财政政策继续，减税降费重落实和巩固拓展成效

中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行，部署2020年经济工作。在备受关注的财政政策方面，会议明确2020年继续实施积极财政政策，这将是自2008年以来连续实施积极财政政策的第13个年头，也体现了宏观政策的稳定性。

此次会议在明年财政政策发力点上有新的表述。比如要求积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。

财政赤字率提高概率大

去年中央经济工作会议要求“积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模”。

随后今年财政赤字率提至2.8%，并安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元。

而今年对积极财政政策表述，更加侧重质量和效率，而非总量，预计财政赤字率仍不会突破3%这一隐形红线。

财政政策是一国政府为实现一定的宏观经济和社会目标而制定的调整财政收支规模、结构、收支平衡的指导原则及其相应的举措。中国的财政政策分三种：适度从紧的财政政策、具有扩张特征的积极财政政策和趋于中性的稳健财政政策。

为了应对2008年国际金融危机，2008年第四季度我国启动了积极财政政策，并一直延续至今。此次会议明确2020年继续实施积极财政政策，意味着积极财政政策进入第13个年头。

积极财政政策是一种扩张性财政政策，近些年呈现两大特征，即一边通过减税降费来减轻市场主体负担，释放经济活力。另一方面，通过保持一定强度的财政支出，来稳投资补短板，拉动消费。

积极财政政策下，财政收入减而支出增，收不抵支就会带来财政赤字，财政赤字占GDP比重被称为财政赤字率。2016年和2017年财政赤字率达到最高的3%，2018年财政赤字率降至2.6%，今年升至2.8%。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉第一财经，明年财政赤字率仍有提高的必要，但提高到多少还需要观察。

中国社科院2020年《经济蓝皮书》建议，2020年财政赤字率可提高至3%左右，重点支持职业教育和托幼、医疗、养老等民生事业以及科技、生态补短板。增加一般债券和专项债券的发行，将专项债从2019年的2.15万亿元提高到2020年的3万亿元以上。

减税降费重在巩固拓展

为了给企业等减轻负担，近些年减税降费力度越来越大，尤其是今年减税降费力度空前，超过2万亿元。2020年是否继续实施减税降费备受市场关注。

不同于去年会议明确提出“实施更大规模的减税降费政策”，今年会议提法是“要落实减税降费政策”和“要巩固和拓展减税降费成效”。

杨志勇对第一财经分析，近两年减税降费力度不断加大，所以2020年即使没有新政策出台，原有减税降费政策效应还会持续释放。官方会来评估政策效果，让减税降费政策效应更好地释放。

其实，今年多项减税降费政策并非在1月1日实施，比如增值税降低税率是4月1日实施，企业社保费率下调是5月1日实施，一些降费举措则在7月1日实施。这意味着2020年这些减税降费政策还有翘尾因素。第一财经记者从知情人士处了解到，这将有小几千亿元的减税降费效果。

另外，从今年下半年以来，减税降费政策在不断优化，比如对生活性服务业增值税进项税额加计抵减比例从10%提至15%，先进制造业留抵退税政策放宽等。未来减税降费政策将进一步优化，以实现上述会议要求的“巩固和拓展减税降费成效”。

财政部数据显示，今年1—10月，全国一般公共预算收入同比增长3.8%。全国一般公共预算收入中的税收收入同比增长0.4%。财政收入低速增长一大主要原因是受大规模减税降费影响。