今年已新设9个城市 两个在安徽

随着新型城镇化的推进和区域经济发展，撤县设市、撤县设区等行政区划调整也积极推进。

今年新设9市

12月16日晚，安徽省政府官网援引省政府办公厅消息称：日前，经国务院批准，民政部批复同意撤销无为县，设立县级无为市。以原无为县的行政区域为无为市的行政区域，无为市人民政府驻无城镇二坝路1号。无为市由安徽省直辖，芜湖市代管。

此前，12月13日，云南省人民政府网站发布来自云南省政府办公厅的消息《澄江县撤县设市获国务院批准》称，“近日，经国务院批准，民政部批复同意撤销澄江县，设立县级澄江市，以原澄江县的行政区域为澄江市的行政区域，澄江市人民政府驻凤麓街道凤翔路北26号。澄江市由云南省直辖，玉溪市代管。”

2019年以来，安徽广德、湖南邵东、河南长垣、陕西子长、黑龙江嫩江、四川射洪、云南澄江、安徽无为8地撤县设市消息已获披露。加上浙江龙港镇改市获批，今年新设城市已有9个。

其中，龙港也是新型城镇化建设以来，首个由镇实现改市的特大镇。除了龙港之外，其他新设市全部来自中西部地区。早在2017年大规模“县改市”暂停20年后重新“开闸”时，民政部有关负责人就表示，未来撤县设市，在区域布局上，将充分考虑“四大板块”区域差异，适度向中西部地区倾斜。

这其中，中部省份安徽今年先后有广德和无为两地撤县设市获批，成为今年以来唯一一个有两个县改市获批的省份。从地理位置上看，广德与无为均处于长三角中心区。其中广德地处安徽东南部与浙江交界处，无为则位于皖江城市带。两地设市，将在长三角一体化中发挥重要的作用。

例如，8月28日上午，广德撤县设市大会召开。宣城市委书记、市人大常委会主任陶方启要求，广德要抢抓长三角一体化发展国家战略机遇，一如既往加快发展，一体推进等高对接，一往无前改革创新，在全省融入长三角一体化发展中率先领先，把“地理前沿”真正变成“发展前沿”。

安徽省社科院经济所研究员林斐对第一财经分析，广德和无为先后撤县设市，对安徽加快经济发展、提升经济发展水平具有重要意义。安徽的县级市比较少，尤其是与同处长三角的江苏、浙江相比，中小城市偏少。目前安徽的城镇化水平也较为滞后。

数据显示，2018年安徽，常住人口城镇化率54.69%，提高1.2个百分点，但仍比全国平均水平低了近5个百分点。

林斐分析，在长三角一体化中，相比江苏、浙江和上海，安徽的城镇化水平明显“拖后腿”，而且差距比较大，因此必须要加快中小城市的发展，才能提升安徽的经济发展水平和城镇化水平，提升安徽在产三角一体化中的作用。

她说，广德的地理位置条件十分优越，无为这两年发展也很快，产业、人口集聚效应明显。实际上，安徽的很多县都已符合改市的条件，加快撤县设市，有利于提升人口集聚和产业集聚的水平，顺应经济社会发展要求。

县改区和县改市并重

在撤县设市的同时，撤县设区也在推进之中，12月6日，青海省人民政府网站发布题为《国务院正式批准同意我省西宁市部分行政区划调整》的消息，称“近日，国务院正式批准我省调整西宁市部分行政区划，同意撤销湟中县，设立西宁市湟中区，以原湟中县的行政区域为湟中区的行政区域，政府驻地不变。湟中县撤县设区后，西宁市行政区划由原来的四区三县变为五区两县。”

宁波市日前发布《中共宁波市委关于高水平推进市域治理现代化的决定》称，“完善市级统筹开发建设机制。健全‘多规合一’体制机制，构建以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的统一规划体系，建立规划监管全覆盖机制。完善市与区县（市）管理体制，加快推动撤县（市）设区，开展强化市级统筹、推进市域一体化改革，促进全域城区化发展。

那么对于县域来说，到底应该是改区还是改市？

林斐说，县改市和改区要并重，要“两条腿走路”，通过撤县设区，做大做强中心城市、大城市，同时也要推进撤县设市，发展中小城市，大中小城市协调发展。

广东省体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，县改区和改市都体现了做大做强中心城市和发展中小城市并行的思路，这两种路径是城镇化过程中的不同选择。大体上靠近中心城区的县可以改为区，不靠近中心城区的县争取改为市比较合理。不过，还是要看具体的区位、资源禀赋和发展定位。

推进行政区划调整，优化行政区划设置，也是当前经济社会发展和新型城镇化的客观要求。

此前11月5日，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》全文发布。《决定》称，要优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理，形成高效率组织体系。

12月16日，《中国社会报》刊发了由民政部成文于今年12月7日的《民政部关于深入学习贯彻党的十九届四中全会精神的意见》，《意见》指出，“坚持和完善专项国家行政管理制度。适应我国经济发展空间结构正在发生深刻变化、中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式的新情况，落实党中央关于推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局的决策部署，深化战略研究，完善管理政策，积极稳妥优化调整，提升行政区划设置的科学性、规范性、有效性。

《意见》明确，要推动建立行政区划工作协调机制，完善以《行政区划管理条例》为核心的行政区划管理制度体系，健全市、区、镇、街道等城镇行政区的设置标准体系，建立标准动态调整工作机制。