破解“最富最穷地方都在广东”，广东提出“双核+双副中心”战略

尽管过去31年来广东的经济总量一直高居全国第一，但粤东西北地区与珠三角地区差距过大一直是难以解决的顽疾。“全国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东”，这句话是对广东区域发展失衡的写照。

1月14日，广东省十三届人大三次会议开幕，广东省省长马兴瑞作政府工作报告，报告指出，今年广东将深入推进粤港澳大湾区建设，支持深圳建设先行示范区和广州实现老城市新活力，加快构建“一核一带一区”区域发展新格局。充分释放“双区驱动效应”，发挥广州、深圳“双核联动、比翼双飞”作用，牵引带动“一核一带一区”在各自跑道上赛龙夺锦，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

在广东21个地市中，2018年仅有7个地市人均GDP高于64644元的全国平均水平，这7个地市都在珠三角，粤东西北的地市都低于全国平均水平。

广东省统计局的数据显示，从区域经济总量占比变化看，近年来珠三 角地区生产总值占全省比重逐年提高。2014-2018 年，珠三角经济总量占比累计提高 0.9 个百分点，珠三角与东翼西北经济总量绝对差距呈不断扩大态势。

为了破解区域失衡顽疾，广东提出构建“一核一带一区”区域发展新格局。一核一带一区，即将区域发展格局明确为三大板块：推动珠三角核心区优化发展；把粤东、粤西打造成新增长极，与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带；把粤北山区建设成为生态发展区，以生态优先和绿色发展为引领，在高水平保护中实现高质量发展。

广东体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，尽管粤东西北都属于发展滞后地区，但是粤东、粤西与粤北有着很大的不同。粤北山区由于自然地理条件和生态保护的限制，产业的发展空间较小。但粤东和粤西沿海的自然地理条件优越，拥有很多优良港口资源，可以通过港口布局一些大项目，仍有很大的发展空间。

不过，相比珠三角地区和国内其他沿海发达地区，粤东和粤西的经济发展仍十分滞后，人均GDP仍与全国平均水平有一定距离。无论是粤东地区的中心城市、经济特区之一的汕头，还是粤西地区中心城市、首批沿海开放城市之一的湛江，发展都较为一般。

今年的广东政府工作报告指出，当前广东区域发展差距仍然较大，农业农村存在不少短板，发展平衡性协调性有待进一步增强。沿海经济带东西两翼支柱产业不强、带动能力不够，北部生态发展区绿色优势尚未充分发挥。

报告指出，要推动珠三角核心区优化发展，形成带动全省发展的主动力源。打造沿海经济带东西两翼重要发展极，支持汕头、湛江建设省域副中心城市。

打造汕头和湛江这两个省域副中心，体现的思路就是要通过珠三角带动东西两翼发展，是为了全省均衡发展所进行的布局。汕头是粤东大潮汕地区的中心，可以带动粤东地区的发展。广东西部的湛江，则将是粤西地区的中心城市。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析，在经济进入新常态后，中心大城市对区域经济的引领带动作用日益突出。如果没有形成强有力的中心城市，高端要素就难以集聚。

彭澎分析，强调通过省域副中心城市带动粤东粤西发展，体现的正是以点带面的思路。我国的人才、科研一般都在中心城市，要在当地形成中心城市，才可以促进人才、科技、资金等要素在当地集聚，进而带动周边地区的经济发展。如果没有形成中心城市，资源就会比较分散，就没有领头羊和火车头，粤东粤西的人才等要素就仍会继续往珠三角走。

但问题在于，汕头和湛江这两个省域副中心城市自身的经济发展仍比较滞后，带动周边发展的能力存在明显欠缺。

今年的广东“两会”上，广东省政协委员陈汝鑫表示，为推动广东省经济社会高质量发展，应通过广深“双核”向沿海经济带，特别是汕头和湛江两个省域副中心城市延伸布局，带动全省加速发展。

陈汝鑫分析，应该充分发挥粤港澳大湾区和深圳先行示范区的辐射带动作用，加大对沿海经济带的支持力度，推动区域协调发展。加强沿海经济带与“双区”在市场、产业、政策上的对接，推动“双区”的先进制造业、战略性新兴产业向沿海经济带东西两翼特别是汕头和湛江两个省域副中心城市延伸布局，打造沿海经济带、产业聚集带、滨海旅游带，带动广东周边城市加速发展。

今年的广东政府工作报告明确，要探索推动广州、深圳与湛江、汕头深度协作，形成“双核+双副中心”动力机制，建设汕潮揭城市群和湛茂都市圈。在东西两翼布局更多重大产业项目，培育一批千亿级产业集群，打造世界级沿海产业带。支持各市建设临港经济区、滨海新区等平台，加快建设深汕特别合作区，提升产业承载力和带动能力。

彭澎说，由广深带动汕头、湛江发展，有利于这两个省域中心城市做大做强中心城市平台，提升集聚资源要素和辐射带动周边地区的能力。他认为，未来推动高质量发展，一定是靠科技、人才来带动，未来深圳大的科研平台可以在汕头、湛江多设一些分支结构，科技企业可以多设一些分厂。广州的高校比较多，可以在汕头、湛江多建一些校区、分校，建设国家级的、省级的实验室和平台，使汕头、湛江集聚高端要素，做大做强中心城市平台。

表：2018年广东各地市GDP与人均GDP