16城市总人口超千万，新一线强二线加速冲刺

人口规模是城市对外来人口吸引力的体现，也是衡量一座城市竞争力的重要指标。

第一财经记者梳理最新数据发现，截至2019年底，已经有16座城市的市域总人口超过了千万。而就在最近两年，有3个强省会城市先后加入这一阵营。

同时，衡量一个城市规模的大小，不能仅看其市域总人口，主城区人口更能体现一个城市的规模，更能反映一个城市集聚和辐射带动周边的能力。

11个头部城市

一般而言，凭借优质的社会公共资源和良好的就业机会，经济发达的一二线大城市对流动人口有强大的吸引力。

大城市因此形成了盆地聚集效应，其所在的全域总人口也会比较多。

但这里也会有一个问题，即在市管县的体制下，市域总人口多的城市，并不一定就是大城市。比如，临沂和南阳，虽然人口超过千万，但却只是三线城市。

这是因为，在市管县体制之下，临沂和南阳下辖了大量的县和县级市，而这些县市以农业为主，城镇化率较低，人口也面临着外流。例如，临沂除了3个市辖区外，还辖有9个县；南阳则是2个市辖区、10个县、代管1个县级市。从城镇化率也可以看出，南阳的城镇化率为46.23%；临沂为57.4%。

类似这样的人口大市还有不少，比如，河北的保定、邯郸，安徽阜阳，河南周口等地。

因此，衡量一个城市规模的大小，主城区人口是进一步观察的指标。

从主城区人口规模看，北上深广四个一线城市都超过1000万，属于超大城市行列；武汉、重庆、天津都超过800万，成都超过700万，郑州和杭州超过了600万，西安、哈尔滨在2017年底接近500万，目前大概率已经超过了500万，这8个城市处于特大城市行列；苏州和石家庄的城区人口都超过300万，属于I型大城市。

相比之下，临沂和南阳的主城区人口要少很多。比如，临沂主城区仅有215.67万人，南阳则只有160.4万人。南阳等尽管市域总人口很多，但由于中心城区偏弱，产业发展不发达，工业化和城镇化水平较低，农业人口市民化主要是流向省会城市以及沿海地区，流入地级市主城区的人口并不多。

此外，衡量城市的竞争力和辐射力，也要看这个城市的经济总量。目前，中国GDP过万亿的城市有17座，人口过千万的城市16座。

两个数据综合起来看，人口过千万且GDP过万亿的共有11个城市，分别是上海、北京、深圳、广州、重庆、苏州、成都、杭州、武汉、天津和郑州。从某种意义上说，这11个城市也正是当前我国最具竞争力的“头部城市”。

在这个序列之外，其他5个千万人口城市中，西安GDP已超过9000亿元，今年有望向万亿GDP迈进。除此之外的几个城市离万亿俱乐部还有一定距离。例如，临沂和南阳，GDP总量尚不足5000亿元。

3个强省会城市近两年陆续破千万

从千万人口城市数量的变化看，最新入围的是杭州。

浙江省统计局最新发布的数据显示，杭州常住人口从2018年的980.6万人增长到2019年的1036万人，增量达55.4万人。要知道，2018年全国人口增量第一的深圳市，人口增量只有49.83万。2019年杭州人口增长之迅猛由此可见一斑。

第一财经记者梳理统计数据发现，近五年来，杭州常住人口呈现快速增长、持续增加的态势，增速在新一线城市中名列前茅。2015年～2019年，杭州新增常住人口分别飙涨了12.6万、17万、28万、33.8万、55.4万人。

浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军教授对第一财经分析了杭州人口迅猛增长的几个原因：一是长三角一体化发展上升为国家战略后，长三角的热度越来越高，吸引力越来越大。

其次，杭州的生活环境和文化底蕴也具备很强的吸引力。陈建军说，流入杭州的人口很多是本科及以上人才。在城市生活设施上，杭州与一线城市的差距很小，无论是购物、消费、旅游、交通出行等都十分方便，而且相比北京、深圳等地的房价，杭州要低不少。

再次，与近几年快速发展的数字、信息经济有关，尤其是互联网行业的发达，吸引了全国各地的人才。近年来，有越来越多北京、上海的中高端人才，选择到杭州工作。

杭州市统计局的数据显示，2019年，杭州数字经济核心产业实现增加值3795亿元，增长15.1%，比上年提高0.1个百分点，高于GDP增速8.3个百分点；电子商务产业增加值增长14.6%，物联网产业增加值增长13.6%，数字内容产业增加值增长16.3%，软件与信息服务产业增加值增长15.7%。

包括杭州在内，最近两年，共有3个强省会城市常住人口突破千万。

2018年郑州常住人口增长25.5万人，常住人口总量突破千万大关。这也是郑州连续8年常住人口增量超过15万。

同一年，西安全市常住人口达1000.37万人，比上年末净增加38.7万人。这与近年来西安大幅放松落户条件吸引人才以及2017年西安代管西咸新区都有关。

通过加快撤县设区，甚至并入周边地区，放开落户、加大吸引人才力度等多种途径，做大做强中心城市平台，提升自身集聚资源和辐射周边地区的能力，加快自身产业的升级，是不少新一线城市和强二线城市冲刺的方向。

3月3日，山东省印发《贯彻<中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见>加快推进城乡融合发展的实施意见》提出，加快推动已在城镇就业的农业转移人口落户，济南、青岛中心城区尽快放开落户限制。

3月3日下午，温州市委人才办联合市人社局、市住建局，发布《2020年温州市首批人才住房配售公告》，首批筹集1700多套房源（其中市本级300套左右），共计约18万平方米，将于本月15日启动申领。去年12月，温州发布《温州市人才住房租售并举实施办法》，其中提到“符合条件的优秀本科生买房打7折，租房3折”等优惠政策。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，新一线城市争相吸引人才，一方面是城市产业的转型升级和向高端化发展都需要人才；另一方面，通过加快吸引人才，可以做大城市规模，提高城市竞争力。青年人才是消费、创新创业和就业的主体，有年轻人的城市才有未来。

因此，杭州之后，未来还将有更多新一线城市、强二线城市人口突破千万大关。比如，东莞和南京，未来的人口目标都是千万以上。