继年初全国PPP综合信息新平台上线之后,又一重磅动作,引发业内热议。日前,财政部印发了《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》(下称《指引》),进一步完善PPP项目长效管理,提高管理运行效率的有效手段。
作为PPP行业的一线从业者,亲历了过去几年的快速发展,也见证了政策导向的变化更迭。目前PPP已走到了注重长效管理、保障可持续发展的十字路口。
通过对《指引》学习,从中有些思考与大家分享。
第一,彻底打破了以往绩效考核形式大于实质的弊端。一直以来,不少PPP项目存在着绩效考核机制不完善、考核指标过于简单、考核结果流于形式、政企双方不重视绩效考核等情形,造成不少项目绩效考核效果不佳,约束力不强。
随着近年来各地大量PPP项目的陆续落地,绩效管理愈发受到各方的重视,有部分省份先行出台了地方性规则,例如山西省去年就发布了《PPP项目绩效评价操作手册(2019版)》。《指引》的发布为政企双方都提供了清晰明确的指导,也为后续的PPP项目绩效管理步入正轨指明了方向。
第二,对新项目从源头上进行了绩效管理的规范。《指引》的发布,落实了国务院2018年9月印发的《关于全面实施预算绩效管理的意见》,使PPP项目的绩效管理有据可依。
在对新的PPP项目编制实施方案时,不再是“走过场”,绩效目标和绩效指标体系将成为实施方案内容的“重头戏”,通过严谨的设计与论证,进而在项目实施的源头上起到规范的作用。
第三,申报预算要附年度绩效目标和指标。这是一种全新的提法,也是《指引》中的关键点。
根据《指引》第十三条,编制PPP项目年度支出预算时,应将年度绩效目标和指标连同编制的预算申报材料,一并报送财政部门审核。但对于报送后如何审核,实践中能产生怎样的效果,还需拭目以待。
从长远来看,PPP作为一种有效的基建投资模式必将长期存在,因此健康稳定的发展就显得至关重要。如果说,过去3-5年是大批项目走向落地的时期,政企双方关注点都是如何项目招标、融资落地,那么,《操作指引》的发布预示着PPP项目真正的经营时代已经到来!
(作者系北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司副总经理;湖北省、河南省PPP专家库专家)
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