发力新基建，临港新片区要探索离岸数据中心试点

上海自贸试验区临港新片区要开展离岸数据中心试点研究，探索构建开放的国际数据环境研究，吸引国际数据流量集聚，推动国际数据港建设。

4月20日，《临港新片区通信基础设施专项规划（2020-2025）》（下称《规划》）发布，提出新片区要建设“两个枢纽”——亚太信息通信枢纽港、长三角新型基础设施区域连接枢纽。

《规划》还提出，探索在临港国际创新协同区、前沿产业区、综合区先行区、生命科技产业区等片区开展国际互联网访问试点研究，方案报国家相关主管部门同意后开展试点工作。

与此同时，在临港新片区研究探索国际互联网访问监管模式，构建跨境数据流通安全评估体系，逐步建立对企业的数据备案和白名单管理机制，以企业为单位开展白名单认证直接接入国际互联网，对不同类别的企业和互联网应用数据采用不同等级的管理措施，并加强事中事后监管，在安全的前提下促进数据跨境流动。

上海市通信管理局副局长谢雨琦表示，为强调通信规划对新基建的引领作用，该局于新片区成立不久便启动了《规划》的编制工作，并在编制伊始就对标香港、新加坡等国际通信枢纽城市，计划通过六年的建设和不断完善，使临港新片区成为上海建立亚太信息通信枢纽的先行先试区和功能承载区。

试点研究离岸数据中心

按照“整体规划、远粗近细”原则，《规划》主要聚焦新片区119.5平方公里的先行启动区范围（包括南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域），按照区域内产业布局、城市功能布局进行详细规划。

而对于新片区386平方公里核心承载区（临港新片区管委会管辖范围）和456平方公里战略协同区（奉贤、浦东、闵行区域，），则是给出规划原则和参考模型。

上海是全国核心信息通信枢纽之一，拥有互联网交换中心、骨干直连点、国际关口局、海缆登陆站、工业互联网标识解析国家顶级节点等重要通信基础设施。但目前临港新片区整体上处于城市通信网络边缘，难以支撑新片区未来的发展定位。

不过，临港新片区的国际通信基础设施处于国内领先位置，拥有南汇、临港两个海缆登陆站，共接入7条海缆，通过海缆系统可连接亚太、美国及欧洲方向，便于开展国际互联网、国际专线等国际通信业务，也有利于支撑临港新片区国际创新协同、离岸业务等全方位高水平开放。

建设亚太信息通信枢纽港，一方面是要加强国际光缆信息通道建设，一方面也要积极争取国家政策支持试点新型互联网基础设施建设。

谢雨琦表示，接下来将充分发挥临港新片区的政策创新优势，全力争取国家在新型互联网基础设施方面的先行先试政策在新片区落地，推进国际互联网数据专用通道、新型互联网交换中心和离岸数据中心等的探索试点工作，进一步促进新片区更深层次开放和产业高质量聚集，提升上海的亚太信息通信枢纽地位。

《规划》提出，按照“积极稳妥、试点先行、分步推进”的基本原则，在临港新片区试点研究离岸数据中心，构建开放的国际数据环境，吸引国际数据流量在临港集聚，推动国际数据港建设，积极申请试点国家新型互联网交换中心，打造互利共赢的网间互联新生态，并助力上海建设辐射亚太、通达全球的国际信息通道，推进共建共享海缆登陆站资源，将临港新片区打造为联通世界的窗口，全面提升临港新片区的国际化信息通信服务水平，推动临港成为我国国际信息通信枢纽港的综合试验区。

聚焦四大应用场景

《规划》分了两个阶段性目标：2020年~2022年，是基础构建阶段，主要是部署通信网核心节点，新增一处海光缆登陆站，实现4G/5G协同发展、5G网络规模部署，千兆宽带全覆盖，全面优化无线通信网络；建设5个以上5G+工业互联网内网应用标杆。

2023年~2025年，是优化升级阶段，主要是实现5G网络实现全域连续覆盖，5G+工业互联网内网应用普及，万兆宽带部署推进，车联网覆盖新片区重点道路和路段。

为尽快落实《规划》，近期临港新片区将抓紧拟定“三年行动计划”和“2020年实施方案”。后续还将根据基础设施建设实际，适时更新修订规划并开展第二轮“三年行动”，打造上海乃至全球的5G+双千兆建设先行示范区。

当前，新一代信息技术与实体经济正在加速走向深度融合。

也因此，谢雨琦表示，与传统规划以人人通信为主、以通信网络自身发展为导向的做法不同，《规划》编制以人人、人机、设备间通信为出发点，深入分析了新片区七大前沿产业和五大现代服务业对通信网络能力和通信服务能级的个性化需求，做到分门别类、精准规划。

七大前沿产业是指新能源汽车、高端装备制造、集成电路、人工智能、航空航天、生物医药、绿色再制造；五大现代服务业是指新型国际贸易、跨境金融服务、航运服务、信息服务、科技创新服务。

为满足产业发展需求，《规划》按照智慧城市、工业互联网、现代服务、公众通信四大类场景，梳理了新片区对信息通信基础设施的需求，统筹推进5G、光纤宽带、工业互联网、物联网、数据中心及边缘计算等通信基础设施建设。

为确保《规划》在新片区的落地落实，并加强5G、工业互联网等新一代通信基础设施建设和新型互联网基础设施在新片区的建设布局，上海市通信管理局还专门成立了临港办事处。

临港新片区管委会专职副主任吴晓华则表示，要进一步发挥新片区在上海发展格局中的增长极和发动机作用，特别是要在通讯领域“对标国际最高标准、最好水平”，发力“新基建”、构筑“新动能”，打造全球通信和网络技术、信息产业发展的“新高地”。