意大利放松管制，6月3日欲重开边境，但经济能重启么？

继允许制造业和建筑业复工后，意大利将继续调整防控措施。

意大利总理孔特16日晚宣布，从5月18日起，意大利将重启零售、美发等商业和社会活动，各地区可以制定区域条例来规范重新开放。从6月3日起，民众将可以跨地区自由出行，同时意大利将开放与申根区国家间的人员流动。

据意大利民事保护部门数据，截至当地时间16日18时，意大利24小时内新增确诊875例，新增死亡153例，新增治愈2605例。

孔特表示：“虽然调整防控措施会为意大利带来风险。但是，我们不能等到疫苗研发出来后才重启意大利经济，开放边境将为旅游业的复苏奠定基础。”同时，他提醒各地都必须对疫情变化保持警惕，特别是疫情严重的伦巴第大区。

边境开放争议

除5月18日重开零售业外，意大利还将于5月25日重新开放健身房、游泳馆等场所，影剧院将从6月15日起重新开放。但是，意大利政府将继续禁止民众聚会，并禁止新冠病毒检测结果呈阳性及居家隔离中的轻症患者出行，大学将继续关闭，意甲也暂不重启。

在意大利重启零售业后，据苹果公司透露，将于5月19日重开包括佛罗伦萨、罗马等城市在内的10家零售店，米兰的门店仍将关闭。截至目前，苹果公司意大利门店已关闭近10个星期。

意大利政府对美容、酒吧、餐厅、酒店等行业做出了严格的社会隔离和卫生规定。违者将遭到处罚，商业部门可勒令其暂停营业5~30天，并处以400~3000欧元不等的罚款。

意大利最大的行业协会之一Confesercenti对此表示，总体来看，政府出台的防疫规定令人满意。不过，仍有很多商家表示，出于成本、安全及担责等原因，决定暂不营业。该协会调查显示，目前有六成商家准备好在18日开门营业，三成商家确定延迟，一成商家持观望态度。

值得注意的是，在边境政策方面，虽然意大利政府表示，从6月3日起，意大利将开放与申根区国家间的人员流动。但是，近日德国、法国、奥地利、瑞士、波罗地三国等国在磋商开放边界时表示，暂未考虑开放与意大利之间的边境。

5月15日，波罗地三国已互开边境。5月16日，德国部分放松与法国、瑞士、奥地利之间的边境管制。奥地利政府表示，与瑞士和列支敦士登的边界也计划重开。希腊、克罗地亚等国正试图与其他疫情轻微国家建立边境绿色通道。

孔特表示，意大利不接受欧盟内部在边境问题上的“双边”协议。他说：“这将为游客提供特权通道。欧盟重启旅游业不能受制于双边协议，意大利绝不允许在欧洲市场上出现双边协议格局，否则将脱离欧盟。”

在接受第一财经记者采访时，广东外语外贸大学欧洲研究中心赖雪仪副教授表示，对于重启边境的计划，欧盟成员国在布鲁塞尔的协调下增加了沟通及合作的渠道。但是，欧盟只是一个协调及给建议的角色，开放边境与否仍由各成员国政府决定，欧盟的决策力度或有限。

她补充说，在《申根协定》规定下，欧盟各成员国之间的边境本来是完全开放的。但是，各成员国宣布进入紧急状态，采取单边行动是因为疫情这一不可抗力因素。在这样的背景下，对于违反《申根协定》的行为，欧盟恐怕也无法深究。

经济能否重启？

据意大利工业家联合会研究中心5月15日发布的报告预测，受新冠疫情影响，该国2020年国内生产总值下降幅度或将高达9.6%。

具体而言，意大利今年消费将面临9.9%的降幅，投资预计将减少15.5%，商品与服务出口将下滑14%。报告指出，意大利近期还出现失业人口增多、通缩趋势明显、公共赤字水平进一步上升等系列问题。

该报告认为，意大利的社会生活已逐渐重启，意大利经济将在今年第三、第四季度迎来部分复苏，2021年国内生产总值有望增长5.6%。

中国社会科学院欧洲研究所副研究员孙彦红告诉第一财经记者，此次疫情对意大利最大的打击在于，需求端和供给端同时中断，严控措施冻结了居民消费，家庭支出变得更为审慎。“在封锁时期，意大利在欧洲、全球的供应链断裂，全境所有非必要生产活动因此停滞。”她认为，“从2008年金融危机来看，意大利2009年的经济萎缩了5.4%，今年的情况不容乐观。”

为进一步刺激经济，继3月推出的250亿欧元的救助计划后，5月13日，意大利批准了550亿欧元的第二轮刺激计划，侧重于帮助缺乏流动性的中小企业和因封锁受伤的家庭。

孔特将其称为“复兴法案”，其核心是扩大补助、减轻税负。该法案将重点扶持旅游、文化及农业领域，并为卫生医疗系统、科研提供一定程度的资金支持。

意大利米兰投资银行在近日发布的一项报告中认为，该法令在公共财政方面做出了重大努力。若想进一步重建欧洲经济，各成员国政府应出台协调一致的财政刺激措施。

意大利经济和财政部前部长特里亚则认为，该法案是“梦想预算法”，而不是针对性措施。政府出台的刺激政策为时已晚，难以挽回公司破产、民众失业的损失。

不过，无论是放松国内管制，还是开放边境，都是基于疫情可控的情况下。孔特表示，如果疫情反弹，可能会重新采取封闭措施。