李克强：扩大有效投资，增加千亿国家铁路建设资本金

国务院总理李克强今天（22日）上午在十三届全国人大三次会议上作《政府工作报告》时表示，今年要扩大有效投资。加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元。

交通运输部5月19日公布的统计数据显示，2019年，全国完成交通固定资产投资32451亿元，其中铁路、公路水路、民航分别完成投资8029亿元、23452亿元和969亿元。全年新增铁路营业里程8000公里、新改（扩）建公路32万公里，新增及改善内河三级及以上航道478公里，北京大兴国际机场、京张高铁、延崇高速等一批重点项目的建设开工和投产运行。

2019年，我国交通脱贫攻坚取得重大进展，新建、改建农村公路29万多公里，其中贫困地区17.8万公里，提前实现了具备条件的建制村全部通硬化路的扶贫目标，建成农村地区资源路、旅游路、产业路合计9000公里，新增通客车建制村超过9400个。同时，我国还取消了全国高速公路省界收费站共487个，取消下放10项审批事项和46项证明事项，公路水路领域可量化措施降低物流成本大约804亿元。

但目前，交通运输高质量发展仍面临着许多“堵点”。今年两会上，民建中央一份《关于推进区域多式联运一体化协同发展的提案》反映，当前区域多式联运一体化协同发展已成为推动我国高质量发展的重点，但也存在区域壁垒尚存、运输结构不尽合理、交通枢纽分工协作有待加强、多式联运组织方式及创新技术应用存在差距、多式联运信息孤岛现象较为严重等问题。

农工党中央一份《关于推进货物运输“公路转铁路”高质量运行的提案》也反映，各地在推进“公路转铁路”规划建设、统筹协调不够，枢纽站场、集疏运体系不完善，“连而不畅、邻而不接”的问题，影响了运输效率，导致物流成本增加，导致部分企业不愿选择铁路运输方式。近两年，中国铁路先后推出一系列降费措施，持续向货主让利。但把铁路货运杂费的降幅分摊到百万吨级的运量上，按吨公里计的单位运费下降并不明显，仍高于公路运输。

民建中央的提案建议，由国家主管部门牵头建立统一管理与协调的多式联运组织联席会议制度，协调解决涉及跨区域、跨部门、跨行业间的壁垒问题。加快铁路项目建设，推进公路断头路贯通工程，高等级航道疏浚工程规划建设；加大公路治超力度，推进危险品运输向铁路转移，研究“长途重点货类精品班列+短途城际小运转班列”、铁水联运产品体系，推进以铁路为骨干的多式联运及江海联运体系发展。在港口、航运、铁路、航空等龙头物流企业中培育多式联运经营人。

农工党中央的提案也建议，提升干线铁路运能，强壮“主动脉”。继续清理、规范、简化铁路货运收费项目和标准，持续推进运价市场化改革，建立实时预测模型和对以市场细分为基础的需求行为分析，结合不同的需求弹性，采用动态定价。加速铁路专用线建设，畅通“微循环”。引导社会资本以多种形式参与投资建设铁路专用线，以有效解决企业在铁路专用线建设过程中企业能力不足、手续办理程序复杂等问题，尽快打通“公转铁”的“最后一公里”。

交通运输部部长李小鹏5月19日在国新办新闻发布会上表示，预计今年全年完成公路水路投资约1.8万亿元。他透露，交通运输部已指导各地提前启动一批符合国家战略、符合“十三五”、“十四五”规划方向的重大项目。“已经在现有项目的基础上形成一个新的项目库，新增投资8000多亿元，如果需要，这些项目在做好前期工作的基础上，可以及时开工投入建设。”