人大代表张雷：《能源法》要为“能源革命”设定目标和时间表

全国两会期间，国家《能源法》的修订被提上议程。对此，全国人大代表、远景科技集团CEO张雷建议，“能源革命”这一重大长期战略需要通过总体目标、时间表和路线图，在《能源法》固化落地，尤其要设定碳排放净值为零的长远目标。

党的十九大报告提出：“推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。”对此，张雷表示，《能源法》的制定将为“能源革命”战略思想落地提供坚实的法治保障。“能源革命”战略思想关乎构建“人类命运共同体”的大国担当。

他指出，世界多国已经通过立法明确了能源转型时间表和路线图：2016年全球多国签署的《巴黎协定》，主要目标是将本世纪全球平均气温上升幅度控制在2摄氏度以内；英国立法设定了到2050年实现碳排放净值为零的目标；法国通过立法推动可再生能源开发和利用，帮助履行法国在气候变化《巴黎协定》中的承诺；德国也正式立法宣布到2038年“退煤”；2019年欧盟公布了应对气候变化、推动可持续发展的“绿色协议”，将出台欧盟首部《气候法》，到2050年在欧盟范围实现碳排放净值为零，成为全球首个“碳中和”地区。

张雷认为，实践证明确定的中长期目标和时间表积极推动了中国能源转型发展。他表示：“2009年中国向国际社会承诺，到2020年非化石能源占能源消费总量比例达到15%。这一明确的中期目标和时间表，有效推动了能源转型的具体规划，汇聚了产业与创新力量，中国可再生能源产业在世界产业版图上迅速崛起。非化石能源占比在2019年底就达到15.3%。”

“能源革命”旨在坚定推动中国从化石能源向可再生能源转型。为此，张雷提出三点建议。

第一，《能源法》要为“清洁低碳、安全高效的能源体系”设定总体目标和时间表，尤其要设定碳排放净值为零的长远目标。目前中国在《巴黎协定》中已经承诺在2030年达到碳排放的峰值，但能源基础设施投资巨大，折旧期通常数十年。“如果不提前数十年明确碳排放净值为零的时间点，就不能有效约束化石能源资产的投资，进而造成未来大量新增能源资产的搁浅，同时也将挤占绿色能源的发展空间。”张雷表示。

第二，《能源法》要为可再生能源设定长期目标和路线图。张雷指出，《能源法》提出了可再生能源优先发展的国家战略，但需要进一步明确可再生能源在能源结构中持续提升的比重、绝对数量和时间表，可以为我国能源有序发展营造法治空间，指引相关方针、产业政策、电网规划和能源市场化规则的制订。

他建议，《能源法》不仅要纳入中国《巴黎协定》承诺的2030年非化石能源占比提高到20%这一中期目标，更要设定能体现“能源革命”根本特征的长期目标。

第三，借助《能源法》的引领，培育全球领先的十万亿级的智慧绿色能源战略产业。张雷表示，“能源革命”是孕育绿色经济的巨大机遇。中国若能越早向零碳坚定转型，将能越早在全球绿色产业中占据引领位置。