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政协委员呼吁强化水资源刚性约束:加快水权、水市场化改革

第一财经 2020-05-24 12:59:40 听新闻

作者:章轲    责编:计亚

统筹江河湖泊的水量分配,明确区域用水总量控制指标、生态流量管控指标、水资源开发利用和地下水监管指标,把用水总量和强度双控作为节水的关键举措。

“当前疫情防控进入常态化,经济社会发展面临前所未有的挑战,应当以水资源的供给侧结构性改革为主线,突出节水优先这个关键。”今天(24日)上午,全国政协副秘书长、农工党中央副主席兼秘书长曲凤宏说。

全国政协十三届三次会议今天上午举行第二次全体会议,曲凤宏在作大会发言时表示,当前应通过全产业、全过程、全人群三个维度的系统发力,合理规划人口、城市和产业发展,以水资源的最大刚性约束抑制不合理的用水需求,推动形成绿色生产生活方式和消费模式。

曲凤宏说,水资源支撑着人类的生产生活和经济社会的可持续发展。“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”是新时代治水思路,要坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”,把水资源作为最大的刚性约束,对可开发利用的水资源进行科学核算,严格控制水资源开发,全面提升水资源利用效率。

他分析说,目前我国用水供需矛盾十分突出。我国每年总用水量约6000亿立方米,正常年份缺水约500亿立方米,缺水主因已由供给不足转变为承载不足,尤其是海河、黄河、辽河、西北诸河和东部沿海等地区,既严重缺水又严重超载。

其次,从水资源开发与污染状况看,黄河、海河、辽河水资源量,位于十大水资源区末尾,但其水资源开发利用率最高,河流水质也最差,处于中度或轻度污染状态。从各产业的水资源利用效率看,2018年我国农业用水3693.1亿立方米,占用水总量的61.4%,但灌溉水有效利用系数仅为0.554,与世界先进水平0.7—0.8差距明显;我国万元工业增加值用水量为41.3立方米,是世界先进水平的两倍以上。

曲凤宏说,受气候变化和人类活动的影响,各流域径流变化较大,连续枯水期造成生态流量不足型生态损害、生境萎缩型生态损害和复合型生态损害,分布在海河区、黄河区、淮河区、辽河区、一些流域中下游等地区。

2019年11月20日,江西南昌。赣江水面萎缩河床大面积裸露。摄影/章轲

曲凤宏建议,实行水资源总量强度双控。坚持严字当头全面推进节水,摒弃传统开源为主的观念,严格控制无序调水,实施深度节水控水行动。统筹江河湖泊的水量分配,明确区域用水总量控制指标、生态流量管控指标、水资源开发利用和地下水监管指标,把用水总量和强度双控作为节水的关键举措。

同时推进节水技术宜创新。曲凤宏说,如果我国灌溉水有效利用系数提高0.1,年新增节水能力将超过370亿立方米,大于南水北调三条线路规划的调水量。因此,应大力发展节水技术,攻关一批关键节水技术,以水网、信息网和服务网“三网”融合和提升为着力点,提高各行业用水的效率与效益,大力发展农业节水技术。

“坚持有多少汤泡多少馍。”曲凤宏认为,应根据水资源禀赋和水资源承载能力,优化经济产业结构和布局,强化水资源的集约利用。加快水权、水市场化改革,以节水定额标准体系为基础,建立反映市场供求、水资源稀缺程度和供水成本的水价形成机制。

今年两会上,九三学社中央一份《关于推进黄河流域大保护大治理的提案》也反映,2003~2017年,黄河流域水资源总量约为全国的1.9%~3.0%,人均水资源量约为全国人均水资源量的三分之一。黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区等农业用水约占70%,生态用水不足5%。应强化水资源消耗总量和强度双控,2020年后用水总量不增加,逐步将用水总量占比减少到40%以下。

民盟中央一份《关于确保渤海生态需水的提案》也反映,因为年均降水量减少、降水节律改变等自然原因,流域水利工程众多、总库容超过天然径流量,流域周边生产生活与生态争水,以及对生态需水认知不足、水资源利用不合理等人为原因,导致渤海生态需水匮乏,带来了许多生态问题。应健全渤海河口生态需水的水资源配置与调度体系,合理配置用水。

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