全国政协委员朱鼎健：加快打造世界旅游目的地和“人文湾区”

“整篇报告给我印象最深的一点就是，实事求是，非常务实。”全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健向第一财经记者言及此次政府工作报告的内容，一再表示其中有很多地方引起了他的共鸣。

比如，今年的整体目标落实在“六稳”、“六保”之上，反复强调要保就业、保民生、保市场主体，而非量化的GDP目标；再比如政府工作报告提到依靠改革激发市场主体活力，给予了民营企业巨大的信心；以及报告充分考虑到了疫情对于公共交通运输、旅游娱乐等各行各业造成的影响，注重强化阶段性的政策与制度性的安排相结合等。

此次两会，朱鼎健携5份提案参会，其中2份聚焦旅游产业发展，2份聚焦粤港澳大湾区建设。

自从新冠肺炎疫情来袭之后，旅游景区市场急转直下，许多景区运营企业面临着巨大的生存压力。

对此，朱鼎健建议，在特定时期，针对旅游景区企业的特性和受创情况，由国家文化和旅游部牵头协调相关部委和主营机构，出台一些精准的帮扶措施，帮助企业尽快走出阴霾。

具体而言，他建议由国家文化与旅游部设立专门的临时性就业保障专项基金，针对不裁员、少裁员的景区企业进行专项扶持；免收旅游景区企业2020年第一季度2-3月除个人所得税以外的所有税项；建议允许旅游景区企业免缴2020年2月、3月和4月共三个月的“五险一金”费用；短期降低旅游景区的贷款利率，延长其贷款缴还期限；制定旅游景区振兴计划，针对景区大型推广活动设立专项资金。

“旅游景区行业是吸纳就业、涉及民生、提振内需的重要领域，企业能够迅速走出疫情的影响，一定会对‘六稳’、‘六保’的目标发挥巨大的作用。”他表示，这和今年政府工作报告的着力点相吻合。

此外，在涉及到发展可持续旅游方面，他建议完善立法和政策指引，全方位为发展可持续旅游建章立制；建议尽快制订可持续旅游目的地的评定标准；加大对中国可持续旅游的国际宣传推广力度，引导景区与游客互动推进可持续旅游。

关于粤港澳大湾区发展，朱鼎健也提出自己的建议。在他看来，作为世界第四大湾区的粤港澳大湾区优势突出，是由香港、澳门和广东省的广州、深圳等九市组成的城市圈，高品质旅游产品富集。但大湾区目前存在的挑战同样突出，发展阶段呈现以香港、澳门为第一层级，深圳、广州为第二层级，其余七市位于第三层级的多级格局,两个特别行政区、两个经济特区、三个自由贸易区，体制和政策差异巨大。

关注湾区一体化的朱鼎健建议，应加强“软开发”，打造区域型世界旅游目的地。

他建议，从组织架构上强化战略和定位；树立“中国湾区”区域旅游品牌，加强统一对外推广；挖掘湾区的世界级旅游文化资源，有体系地申报世界人类非物质文化遗产；在“人的便利进出”方面先行先试。

“建议在国际游客的通达性方面进行先行先试的安排。包括扩大大湾区落地签证的国家名单；从港澳进出境的外国游客７日免签。”朱鼎健表示：粤港澳大湾区所在“９+２”城市圈都属岭南文化的核心区，同根同源，有开放的基因和传统。但建设“人文湾区”，面临的一个挑战就是湾区文化领域的开放层级偏低，存在政策“天花板”和体制“玻璃门”，导致多元文化主体集聚能力不足，文化交流“倒逼”国家顶层设计进行相适应改革。

朱鼎健建议针对大湾区内地９市建立文化领域投资准入正面清单和负面清单；允许外商独资影视；建议对外商进入大湾区博物馆领域给予更宽松的准入政策。