社论：严防抗疫财政资金“雁过拔毛”

疫情对中国经济社会产生了全面性的影响，其中受损最严重的莫过于中小微企业、个体工商户和困难群众，在国内疫情被控制、经济社会全面恢复之际，真金白银地帮扶损失群体至关重要。不久前结束的全国两会，中央决定通过提高财政赤字率和发行特别国债，筹集规模约2万亿的资金予以驰援。这一过程中，如何严控资金被滥用，防止各级政府“雁过拔毛”，备受关注。

6月9日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定新增财政资金直接惠企利民的特殊转移支付机制，将新增财政赤字和抗疫特别国债共2万亿元资金直达市县，支持地方落实帮扶受疫情冲击最大的中小微企业、个体工商户和困难群众的措施。

从以往经验看，中央拨付资金到地方进行救灾等特定用途时，“雁过拔毛”现象并不少见。今年从中央到地方财政收入均不乐观，数万亿的财政资金下发，地方“截留”部分资金的动力有增无减。根据财政部统计，今年前4个月全国一般公共预算收入62133亿元，同比下降14.5%，其中税收收入53081亿元，同比下降16.7%。本来就吃紧的中小城市，受疫情影响可谓雪上加霜，财政收支缺口更大。

以往“雁过拔毛”的形式主要有虚报冒领、套取财政资金，表现为虚开发票和多头立项套取资金；私存贪污、侵占财政资金，地方政府往往利用职权和影响将资金私存私放，设立“小金库”挤占挪用公款；截留挪用，损害公共利益，包括降低标准发放补贴等。

因此，在数额如此巨大的资金发放时，务必完善过程管理等相关制度，严防资金被滥用和侵占，确保资金到达需要支援的疫情受损对象。

首先是内部层面从中央到省级、市县的全程管理。此次国务院常务会议就确定，中央财政会同相关部门强化管理，省级政府在加强资金监管同时，将自身财力更多下沉基层，弥补基层财力缺口，以确保中央确定的保就业保民生保市场主体举措真正落到实处。至于市县政府，则需要建立使用台账，确保资金流向明确、账目可查。

同时，财政部应同步建立全覆盖、全链条监控系统，各级国库要督促做到点对点直接拨付资金、确保账实相符，审计部门要开展专项审计。对截留挪用、虚报冒领等行为，要依法依规严肃问责，坚决处理。

需要指出的是，此次抗疫财政资金不仅金额巨大，还受惠面广、信息复杂，操作难度之大可以想象。而且，不论是提高赤字率还是发行特别国债，2万亿资金最终是需要广大纳税人、缴费人偿还。

因此，除了政府内部监督外，还需要将账本对全社会公开，接受全社会监督。因为巨额资金由市县政府分配，难免可能滋生一些腐败和不公，公开透明接受全社会监督无疑是最好的“防腐剂”，也是打造阳光透明高效政府、提升国家治理能力现代化的需要。

资金使用公开透明还能大大提高使用效率，防止一些企业和个人套取资金，使得这笔钱真正花到最困难的地方和最急需的领域。比如A企业申请政府补贴，其供应商、竞争对手、上下游企业都会紧盯，一旦有涉及虚假的部分，难免会被举报。其实，目前已出现个别企业虚假申报抗疫补助的现象。

应该说，后疫情时代欲让经济社会全面恢复，对疫情受损对象的精准支持必不可少，中央拿出如此巨额的资金，足见决心之大。在资金发放过程中，务必通过严格的内部管理和公开透明接受社会监督，让资金顺利到达真正需要的企业和人员。