谁能带WTO走出“丛林”？下月确定总干事候选人名单

世贸组织（WTO）急需一位拥有斡旋能力并能获得成员方广泛信任的新总干事，带领WTO走出当前“丛林”。

截至16日，据第一财经记者统计，已有9人宣布竞选WTO总干事一职，其中墨西哥、尼日利亚和埃及都各自通过WTO宣布了对本国候选人的提名。7月8日之后，WTO总理事会预计将向成员发布最终确定的总干事候选人名单。

提名程过半，依然存在不少变数，譬如，在此前高调希望入选的欧盟，至今尚未推出自己的候选人。

中国世界贸易组织研究会副会长、商务部国际贸易经济合作研究院原院长霍建国对第一财经记者指出，现在不像前几年大家异口同声地说某某国的贸易部长可以胜任，就直接推荐竞选了。

“这位人选一定是相对在中间位置的人，这样各方才会通过，否则就会形成对抗性的否决。”霍建国说，目前非洲没有合适的人选，欧洲倒是有几位，但是现在也不太成熟，但即使欧洲推举也不一定能得到美国认可，除非这位候选人与美国有一定关系。

塞亚德曾在香港教书，会说中文

6月8日，WTO新总干事候选人提名程序一开，墨西哥马上宣布提名该国官员赫苏斯·塞亚德参选新一任总干事。

在国际贸易和谈判领域，塞亚德的名字被人熟知：他刚刚代表墨西哥方完成了关于《美墨加协定》（USMCA）的谈判。

塞亚德长期投身于国际机构的工作之中，根据WTO方面提供的简历可以看到，他曾担任过世界银行（WB）的首席经济学家、创建WTO时的墨西哥首席谈判代表、WTO及其前身关税及贸易总协定（GATT）的副总干事以及国际货币基金组织（IMF）的高级顾问。此外，他曾担任GATT的大使，以及促成WTO成立的乌拉圭回合谈判的首席谈判代表。如今，塞亚德是墨西哥外交部负责北美事务的副部长，也是USMCA的谈判代表。

在参与USMCA谈判之前，他有在中国（内地和香港）、美国、瑞士、英国和墨西哥的长期居住经历。

塞亚德曾经2007年~2016年担任香港岭南大学副校长，其间还牵头了一项政策性工作，研究香港国际金融中心之于中国和世界的意义。

简历还显示，在语言方面，除了精通WTO所需的三种官方语言（英语、法语和西班牙语）之外，他可以流利地使用葡萄牙语，可以用德语交流，还是中文普通话的进阶初学者。

在近期接受外媒采访时，塞亚德说他的资历正是他最适合这份工作的原因。他认为自己拥有在国际贸易谈判和政策方面独特的经验。

塞亚德表示，对于WTO总干事这一职务，“我是一个很有价值的对话者，一个经受过考验的有创造力的谈判者，”他说，“我可以为成员方提供桥梁。”

关于WTO的愿景，塞亚德说他的WTO议程基于三条路径。他说，当务之急是让上诉机构恢复运作。第二条路径是谈判，“这是70多年来该体系的灵魂。”他还补充说，在农业谈判和其他领域需要有所行动。第三条路径是应对新冠肺炎疫情的影响。

随着各国在新冠病毒仍未消失的情况下重新开放，“让一些人建立一些沟通渠道将是有益的，”他说，“那个桥梁和角色就是WTO。这不是该组织的正式角色，但在未来几个月将是一个非常有用的角色。”

塞亚德还在采访中表示，他与美国贸易代表莱特希泽有着长期的积极关系，并已经向莱特希泽表达了他希望领导WTO这一全球贸易组织的愿望。

塞亚德说，不过到目前为止，他还没有寻求莱特希泽或其他人的回应。“现在还早，”他表示，因为提名的截止日期为7月8日。

对此，WTO讲席（中国）特聘教授、上海对外经贸大学贸易谈判学院、WTO讲席中国研究院院长张磊在此前接受第一财经记者采访时表示，塞亚德大概是副部级官员，其同美方的谈判经历使他比其他人有些优势。

WTO总干事不一定是欧洲人

多位接受第一财经记者采访的国际贸易专家都对记者再三强调，WTO总干事以及秘书处本身几乎没有直接的权力，WTO作为一个“成员导向型”的国际组织，总干事的能力更多体现在斡旋和沟通上。

这也意味着，能成功当选WTO新总干事的候选人，必须能找到一种方式，既能解决美国对该WTO争端解决过程中司法越权的批评，又不会疏远其他成员方。最终可以令上诉机构重新运行。

而在此方面，即将离任的世贸组织总干事阿泽维多的成效是较为有限的。一位资深国际贸易专家对第一财经记者表示。

确实，近期欧盟官员曾一度称，在WTO总干事候选人方面有一个不成文的规则，即总干事总是在发展中国家和发达国家之间交替产生。

在考虑参选的欧盟贸易专员霍根(PhilHogan)还表示，这一立场得到了莱特希泽的支持。

但目前看来欧盟并未正确理解美国的立场。莱特希泽办公室在近期表示：“莱特希泽大使目前不支持任何候选人，也不认为候选人一定要来自发达国家。”随后欧盟方面也松口表示，WTO的下一任总干事不一定是欧洲人。

霍建国则对第一财经记者表示，“大家都希望能够选出一个比阿泽维多要更强一些的人选。更多的人会认为，一个来自欧洲的人选可能顶住压力推动WTO改革，但现在来看美国对此比较排斥，宁肯去与澳大利亚沟通。”

此前澳大利亚驻华盛顿大使西诺迪诺斯（ArthurSinodinos）表示，莱特希泽最近跟澳大利亚贸易部长伯明翰（SimonBirmingham）就“找到一个好的WTO总干事候选人”进行过讨论。

除欧洲之外，非洲也在积极进行候选人提名，且已经出现了多名候选人。

9日早些时候，尼日利亚提名该国经济学家恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉参选。埃及则在同日宣布提名本国法律专家哈米德·马姆杜参选WTO新一任总干事。

非洲政府联盟（非盟）发言人卡隆多（EbbaKalondo）说，一个获得统一支持的非洲候选人“将改变非洲在世界上的游戏规则”。

马姆杜有着多年在WTO工作的经验。在一次采访中，马姆杜指出：只有一位候选人得到非洲大陆的支持是有益的，但是尼日利亚的所作所为扰乱了非盟的进程。”

“实际上，从区域的交替分配来讲，这一任总干事应该来自欧洲或者非洲。”霍建国对第一财经记者指出，“但现在看来，新任人选出自非洲的可能性不大，因为现在WTO面临巨大的困难和压力，除非有很多WTO相关经验且具备一定协调能力的，否则大家很难认可。”

多位接受第一财经记者采访的国际贸易专家也对此问题持类似看法，认为目前WTO面临的困境，需要一位更加强势且在国内外都对复杂政经问题有着丰富经验的候选人。

按照WTO的规定，如到8月31日仍无法确认新总干事人选，总理事会须指定一名现任副总干事担任代理总干事职务，直至任命新总干事。