院士详解“十四五”大气污染防治新思路，防控目标更高

“十四五”期间，我国大气污染防治有望通过“分区域、分阶段实现达标”的办法，实现空气质量整体持续改善。

在能源基金会、生态环境部宣传教育中心等机构日前联合主办的大气治理研讨会上，国家大气污染防治攻关联合中心副主任、中国工程院院士贺克斌表示，我国大气污染问题还没有完全彻底得到解决，污染防治刚走出第一步，依然任重道远。

贺克斌介绍，2013年以来，我国大气污染防治取得显著成效，二氧化硫（SO₂）和酸雨等与燃煤相关的污染明显改善，主要大气污染物排放量明显下降，煤炭消费总量出现拐点。

监测数据显示，2019年，全国261个细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市平均浓度为40微克/立方米，与2015年相比下降23.1%，提前完成“十三五”目标；337个地级及以上城市可吸入颗粒物（PM10）、SO₂较2015年分别下降19%和52%，二氧化氮(NO₂）浓度持平；臭氧（O₃）浓度上升21%，涨幅明显；337个地级及以上城市中，157个空气质量达标（占47%），相比于2015年增加84个。

卫星遥感观测结果也证实了这一空气质量改善的情况：2013年至2017年，全国人口加权PM2.5暴露水平从67微克/立方米下降到45微克/立方米，降幅达到32%，减少了近20万人因PM2.5长期暴露导致的过早死亡。

贺克斌介绍，尤其是重点区域污染得到一定控制，秋冬季重污染明显减弱。京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原三大重点区域PM2.5平均浓度分别下降26.9%、19.6%、1.8%，重污染过程的峰值浓度、污染强度、持续时间和影响范围均明显降低。

我国不同阶段大气领域目标回顾  资料来源：国家大气污染防治攻关联合中心

PM2.5目标情景分析的初步考虑：分区域、分阶段实现达标  资料来源：国家大气污染防治攻关联合中心

在取得成绩的同时，目前我国大气环境形势总体依然严峻，区域复合性污染突出。

贺克斌举例说，我国PM2.5浓度与发达国家水平和世界卫生组织（WHO）指导值差距依然明显，臭氧表现出持续上升态势，区域大气污染问题依然突出。京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角地区PM2.5浓度仍分别超标62.6%、57.1%、17.1%。另外，我国秋冬季重污染依然多发频发，重点区域秋冬季PM2.5浓度是春夏季的1.6倍至2.1倍，重污染天数占全年90%以上。

贺克斌对记者表示，“十四五”期间，我国大气污染防治面临着多重挑战，包括新冠肺炎疫情、金融风险等不确定因素的影响，多目标协同控制的要求，以及产业和能源结构调整可能放缓，加大大气污染物减排压力等。

“如何打破现有利益格局，推进结构调整；如何挖掘潜力，推进关键污染物、关键减排措施的进一步强化和协同；如何在更加复杂的边界条件下，科学选择减排路径；如何推进建立高效管理体系，提高管理能力，形成合力，这都是目前需要解决的关键问题。”贺克斌说。

就“十四五”期间如何加强大气污染防治的问题，贺克斌认为，在目标设计上应衔接“十三五”，面向“美丽中国”的建设目标，同时，关注体现空气质量改善的标志性指标，并设计出体现地方特色的指标，实现统一性与差异化的结合。既要有地级及以上城市PM2.5浓度下降比例和优良天数比例的要求，也应体现整体持续改善、重点地区目标更高的要求。

贺克斌对记者表示，“十四五”期间，PM2.5控制目标的初步考虑是“分区域、分阶段实现达标”，区域差异将进一步凸显。国家将制定积极稳健的空气质量改善目标，并合理分解到各地。

在具体政策措施上，贺克斌介绍，未来，我国将继续实施行之有效的大气污染防治政策措施，全面布局、精准施策、精准防控和严格监管。稳步改善京津冀及周边地区、长三角、珠三角空气质量，进一步落实川渝地区、汾渭地区和长江经济带的污染防治。实行煤炭总量控制，加强清洁燃料替代。实施基于环境绩效的错峰生产。优化铁路-公路-水运相结合的运输结构，推广新能源汽车，还将启动国家“清洁柴油机行动计划”，实施特别排放限值，落实重点行业挥发性有机物（VOCs）减排行动。