独家 | 万亿抗疫特别国债严禁投向土储等四领域，2025年地方开始偿债

7月23日，700亿元抗疫特别国债成功发行，至此1万亿元抗疫特别国债已经实际发行7900亿元，剩余额度将在7月底前发完。

随着1万亿元抗疫特别国债相继顺利发行，资金到位后中央财政将全部转给地方，用于基础设施建设和抗疫相关支出。

第一财经记者从多位地方财政人士处了解到，抗疫特别国债资金下达后，财政部统一要求，严格按照上级审批同意的项目、用途规范使用，并明确资金严禁投向四个领域：严禁用于土地储备和棚户区改造项目，严禁用于政府性楼堂馆所和建设政绩工程、形象工程，严禁用于清偿政府拖欠的民营企业中小企业账款，不得拨付给地方政府融资平台公司。

中财—鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成告诉第一财经，特别国债资金被严禁用于土地储备和棚户区改造，体现了国家没有放松对房地产领域管控。而资金严禁用于政绩、形象工程则是一贯的要求。国债资金显然也不能被拿去清偿地方欠账。地方政府融资平台公司目前转型缓慢，特别国债资金不希望拨给平台公司来促进其做大，阻碍转型。

“特别国债资金投向限制，目的是让有限的资金真正用到急需领域，从而形成有效投资拉动需求，真正发挥‘六稳’‘六保’作用，稳住经济基本盘。”温来成说。

对外经贸大学毛捷教授告诉第一财经，抗疫特别国债要专款专用，用于基建和抗疫相关支出，上述被禁止投向的领域符合预期，其中不拨给地方政府融资平台可能是为了不新增隐性债务。

财政部此前文件披露，抗疫特别国债主要投向基础设施建设和抗疫相关支出。

其中，基础设施建设具体细分为12个领域，包括公共卫生体系建设、重大疫情防控救治体系建设、交通基础设施建设、市政基础设施建设等。抗疫相关支出细分为6个领域，分别是减免房租补贴、重点企业贷款贴息、创业担保贷款贴息、援企稳岗补贴、困难群众基本生活补助等。

6月底地方已经收到抗疫特别国债资金额度，并分配到具体项目。比如苏州市获得了50.6亿元特别国债资金，按资金用途分，用于抗疫相关支出23.18亿元，其中保就业2.26亿元、保基本民生13.16亿元、保市场主体7.76亿元；用于基础设施建设项目27.42亿元，其中提升疫情防控能力投向公共卫生和重大疫情防控救治体系建设6.27亿元、铁路等重大基础设施项目资本金6.7亿元、其他民生类基础设施项目14.45亿元。

财政部此前公开披露，1万亿元抗疫特别国债利息均由中央财政承担，其中本金由中央偿还3000亿元，地方财政偿还7000亿元。目前抗疫特别国债发行期限分为5年期、7年期和10年期，其中以10年期为主，市场预计额度为7000亿元，而这正是地方需要偿还的部分。

第一财经从前述地方财政人士处了解到，地方将从2025年开始偿还抗疫特别国债本金，每年按照分配总额的20%向中央偿付本金，2029年偿还完毕。如果不能按时偿还本金，省级财政将在办理年终结算时扣回相应资金。

目前抗疫特别国债列入中央直达资金管理，纳入中央财政直达资金监控系统全程监测，确保资金账目清晰，流向明确，资金惠企利民。

一些地方已经公开了资金安排使用情况，接受社会监督。比如新疆鄯善县将2.37亿元抗疫特别国债资金投入项目名称、建设地点、投资规模、责任单位对外公开。