珠海特区40年：“二次创业”再出发

8月18日，横琴口岸新旅检区域正式开通启用，创新采用“合作查验、一次放行”的通关模式，实现1分钟通行。自此，一水之隔的澳门和珠海横琴告别20年来的“两地两检”模式，为粤澳合作、横琴开发翻开新篇章。

1980年8月26日，珠海经济特区正式设立，面积6.81平方公里。历经40年的高速发展，从海滨渔村到花园城市，珠海特区正值“二次创业”加快发展的关键时期。

“这十几年珠海变化真的很大，尤其是横琴，以前这些路都是坑坑洼洼的，现在都修得可通畅了，跟以前完全是两个样子。”在从珠海高铁站去往横琴岛的路上，南下到珠海打工十几年的司机感叹道。

2019年，《粤港澳大湾区发展规划纲要》将珠海与澳门一起定位成大湾区的重要极点，提出要把珠海横琴建设成为粤港澳深度合作示范区，横琴新区经过10年的建设，已然成为珠海发展的新动能。另一方面，随着港珠澳大桥的开通，珠海的区位优势进一步凸显，珠江东西两岸城市握手，有望为珠海插上腾飞的翅膀。

建设“国家的横琴”

2009年12月16日，继天津滨海和上海浦东之后，第三个国家级新区在珠海横琴挂牌成立。自此，“珠海的横琴”晋升为“国家的横琴”，大量基础设施进入这片蕉林绿野的土地，城市建设自此拉开帷幕。

十年过去，今天的横琴依旧是热火朝天搞基建的模样，但现代化建设已有雏形，来往的车辆也多了起来。三个月前，30名澳门企业家共赴珠海横琴开展实地商务考察，在饭桌上热烈地讨论着未来粤澳合作的新机遇。

2011年，粤澳两地签署《粤澳合作框架协议》，在横琴划定了5平方公里的土地用于建设粤澳合作产业园，粤澳合作中医药科技产业园则是首个落地项目，目前已有英国天祥集团、广药集团、丽珠圣美等一批知名企业入驻园区。

截至2019年底，粤澳合作产业园共计28个项目签约，25个项目供地，24个项目开工建设，协议总投资额达853.3亿元。

在制度创新方面可圈可点的横琴自然成为珠海调整产业结构向高层次进化的前沿阵地。珠海市统计局数据显示，2019年，全市金融业实现增加值369.16亿元，占GDP的比重为10.7%，金融机构本外币存款余额9047.24亿元，居全省第五位。

暨南大学自贸区研究院副院长谢宝剑在接受第一财经采访时称，横琴在创新金融方面的探索是珠海金融业发展的驱动力，横琴作为自贸区具有一定的制度优势，而澳门资本市场密集，珠海本身的建设和发展也对资本资金有大量的需求，那么横琴恰好可以发挥金融中心的作用。截至2020年3月底，仅横琴新区金融类企业合计5541家，注册资本10287.8亿元。

广东省政协委员、澳门中华总商会青年委员会主任马志达是一位在横琴这片热土上活跃的澳门青年企业家，他在文化创意产业和金融业领域的公司都选择落地横琴。

“目前，深圳、香港金融业相对发达，澳门和珠海在金融方面相对较新，这并不代表不能发展，但一定需要一个开放的好政策，要吸引人才留下来发展。优秀人才不一定要给很多钱，有时候需要保障生活。”马志达曾在接受第一财经专访时表示，国家很多政策都利好横琴和澳门，珠澳两个城市会有更大的融合，很多新政策可以通过横琴来创造、试验，从而创造出一个特有的营商环境。

第一财经从珠海市政府获悉，目前已全面暂缓横琴非涉澳项目用地审批，对澳项目供地占比超六成。粤澳合作产业园剩余2.57平方公里土地，将实施由澳门主导的共商共建共管新机制。

横琴开发十年来，GDP从2.85亿元增长到401.24亿元，年均增长64%，累计固定资产投资超2900亿元。

大湾区的“桥头堡”

“从香港到珠海，我睡一觉就到了，感觉都没有1个小时。”来自香港的学生小朱去年曾搭乘大巴经港珠澳大桥到达珠海。

2018年10月23日，港珠澳大桥正式开通，珠海成为中国内地唯一一个与香港、澳门同时陆路相连的城市。港珠澳大桥通车一周年累计往来旅客总数2443万人次，车辆153.72万车次。

珠海市发改局相关工作人员向第一财经表示：“大桥的开通加强了珠海与香港的联系，珠港两地产业合作、经济交流日益密切。”截至2019年底，实有香港投资企业5659个，2019年对香港出口289.67亿元，占比17.5%。

从产业合作来看，上述工作人员介绍，与国际金融中心香港的互联互通进一步推动了珠海市在金融领域的积极布局，两地金融科技产业加强合作。比如，2018年10月，珠海正式挂牌动工建设金融科技中心（香洲）产业园区，该园区由在香港上市的一家珠海企业投资运营，主要对接香港金融科技资源，为金融科技产业落地发展和新兴金融科技场景运用提供良好的实体平台。

截至今年6月末，港资金融类企业128家，注册资本545.72亿元。重点金融合作项目相继落地，东亚银行、创兴银行、工银国际、宝星资本、KKR（亚洲）、六福金融等知名港资金融机构先后在珠海横琴设立了金融类机构。

上述珠海市发改局工作人员还表示，除了承接香港的金融资源，珠海在会展、旅游、外贸外资、物流管理方面还接收到来自香港的经济辐射。2019年，珠海市与香港服务外包执行金额为12.79亿美元，同比增长114.5%。

从资源的角度看，谢宝剑认为，首先是好的人才，港澳有一批国际创新型专业人才和技术人才，珠海长期的发展定位为高新科技城市，那么港珠澳大桥的开通可以更方便地实现人才引进。其次，人流和物流的畅通必然带来资金流，港珠澳大桥接驳香港机场，珠海可以借此发展国际物流。

经济发展，交通先行。珠海已成为珠江西岸海陆空交通设施齐全的唯一城市。持续推进外联内畅交通路网建设，适度超前布局机场、港口等重大基础设施，是珠海特区建设40年的重要经验，也都取得了不俗的成绩。其中，珠海机场2019年旅客吞吐量突破1200万人次；珠海港跨入亿吨大港行列、位列“全球最具潜力集装箱港口排名”第七。

未来珠海应该如何补足短板，奋力推进特区“二次创业”加快发展？

谢宝剑建议，第一，要对标国际一流的营商环境，充分激活生产要素和市场活力，真正成为制度创新的高地，这是最迫在眉睫的事。第二，要充分发挥人才聚集的优势，发挥港珠澳大桥的联通作用，加强与港澳高校的合作，进一步突破体制机制的障碍，把人才优势转化为产业优势。第三，要加快构建现代化的产业体系，除了实现高科技引领，生物医药、航空航天、文化旅游等产业都要实现新兴产业与传统优势产业的融合发展。第四，珠海是“海上明珠”，要发挥好海洋优势，做好海洋经济这篇文章，实现蓝色崛起。