日本社会IT化到底有多落后？

一场新冠肺炎疫情，让日本政府吃足了苦头。

安倍在位时，下令给全体国民，也包括在日外国人，不管男女老少，一律发放10万日元（约6500元人民币）的生活补助金。

这一喜讯传来，人人欢喜。但是这一笔钱，发了整整3个月。原因是许多人没有身份证，即使有的话，也没有和自己的银行账号挂钩。

也就是说，政府想给你发钱，但不知道往哪里发。

发钱一事，让日本政府与日本国民都发现了一个问题：日本社会的IT化，是不是已经很落后？

来看看联合国发表的一份2020年的调查统计，“电子政府”做得最好的，第一位是丹麦，第二位是韩国，第三位是爱沙尼亚。而美国排在第九位，日本排在第十四位。

中国从1984年开始建立身份证制度，刚开始是一张塑封卡片，现在的第三代身份证，已经完全高度信息化。

日本建立国民身份证制度，比中国晚了28年。直到2012年，国会才通过一部法律，要实施国民身份证制度，给每一位国民，包括在日外国人一个身份编号。

但是，日本没敢说是“身份证”，而是小心翼翼地把它叫做“マイナンバーカード”（我的编号卡）。

结果编号卡制度一经推出，立即遭到了国民抵制，因为大家都担心，个人隐私被政府控制，或被泄露。

日本政府为了推行这张“身份证”，费了九牛二虎之力，最后想出了一个诱饵——领取“我的编号卡”的人，可以获得政府5000日元的购物券（约人民币325元）。

但是直到2020年4月，8年间，领取“我的编号卡”的人，还不到20%。绝大多数的人，不愿意领取。

那么，日本社会迄今为止，作为个人身份证件的东西，究竟有什么呢？第一是驾照，第二是国民健康保险卡。外国人则使用“外国人在留卡”。

为什么在日本社会，“我的编号卡”这种全民身份证无法得到广泛的使用？

解读很简单，就是因为日本有一部法律，叫《个人隐私保护法》，个人的姓名、出生年月日、家庭住址、电话号码、银行账号等均属于个人隐私，任何机构与个人未得到本人同意，不得擅自要求提供，更不得泄露。

正因为有这部法律，政府就无法搜集和掌握国民个人的隐私资料，除了最基本的户籍资料之外，像个人资产、银行存款等信息，除了持有法院搜查令之外，银行不得向包括政府、警察在内的任何机构擅自提供。

这部法律就像一堵围墙，一定程度上保护了日本国民的隐私，但也给日本政府和日本社会的电子化，带来了重重障碍。

假如日本政府已经实现了国民管理的电子化，这一次发放10万日元的补助金，政府根据个人信息资料，分分秒秒可以立即汇入每一位国民的个人或家庭账号。但是，日本政府这一次的发钱，还是用了最原始的信函邮寄通知的方式。1.26亿人口，加上320万外国人，每个人都要寄一份厚厚的发钱资料，所花费的人工费，就浪费了300多亿日元。

所以，这一次菅义伟当首相，他实施的行政改革的第一大目标，就是要成立一个“数码厅”，作为全国管理IT化的中央机构。

那么，菅义伟首相眼中的数码社会，到底应该是一个怎样的社会？

第一，政府机关的办公和信息管理，全部实现电子化。要逐步消灭纸头和印章。

第二，通过“我的编号卡”的全面使用，建立起政府机构与国民之间的服务电子化系统。譬如，你要取一份自己的户籍资料，不再需要亲自跑到市政府去，在家附近的24小时便利店的专用终端机上，输入个人号码，就可以打印出来。

第三，在一定程度上，建立起政府对于国民基本信息的掌握，特别是遇到地震、海啸、台风等自然灾害时，政府随时可以向灾民提供救济。而只要有“我的编号卡”身份证，灾民就可以用其代表银行卡取钱，或接受医疗。政府或医疗机构可以从你的“身份证”上获取你个人信息。

但是，一听说“我的编号卡”要与银行账号挂钩，许多日本人就不干了——坚决不能让政府知道我有多少钱。政府解释说，我只绑定你一个银行账号，其他账号我不管。但是一直到9月初，全国“我的编号卡”领取率还不到40%，这是最令日本政府感到头疼的事情。

日本研究AI问题的东京大学教授松尾丰说，日本政府与日本社会电子化、数码化、AI化的落后，不是日本没有这方面技术，而是因为整个政府与社会，还没有建立起统一的规则，并对电子化、数码化存在轻视，认为互联网没什么大不了的事，我用现金也可以，干嘛一定要用电子支付？日本与中国、韩国已经在这些领域拉开了很大的距离，不赶紧追赶，将会影响产业发展。

当了7年零8个月内阁大管家的菅义伟首相，虽然已经71岁，但是深知整个社会实现电子化、数码化的重要性。设立“数码化厅”，推进全社会与全民生活的数码化，不只是为了提高社会管理的效率，更重要的还是想把“电子化、数码化”作为新经济的增长源，搅动数码AI产业的发展，尽快让日本社会迈入AI时代。

但是，就不知保守的日本社会，许多国民的脑筋能否转过弯来，去热烈拥抱数码生活与AI时代的到来？

（作者系亚洲通讯社社长）

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