主分区制度将落地洋山，“围网区外”重点企业可享区内政策

洋山特殊综合保税区即将推出主分区创新制度，以支持临港新片区内、洋山特殊综保区外的重点企业享受区内政策。

近日举行的上海市政府新闻发布会上，上海市经济信息化委总工程师刘平表示，洋山特殊综合保税区即将推出的主分区创新制度，有利于“东方芯港”“生命蓝湾”园区内重点企业，降低研发设备进口成本、提升技术研发效率、提高贸易便利化水平。

“再比如‘大飞机园’，通过洋山特殊综合保税区政策效应溢出，将有利于制造企业在区内设立制造基地、研发中心、结算中心等。”刘平说。

据第一财经记者了解，已有企业于8月底填写了临港新片区非围网区企业海关诉求清单，并申请了电子海关监管。

分区以企业为主体

上海社科院世界经济研究所国际贸易研究室主任沈玉良对第一财经记者表示，从国际上看，美国对外贸易区（自由贸易区）采用的是主分区制度。

根据美国对外贸易区的年度报告，2018年，由美国对外贸易区委员会批准且在运营的对外贸易区共有260个，其中活跃的，也就是拥有至少一个分区的对外贸易区，共有195个。

《中国海关》杂志2018年第2期一篇名为《美国自由贸易区什么样？》的文章介绍说，美国自由贸易区的发展形成了颇具特色的通用目的区（General Purpose Zones）和分区（Subzones）经营扩展模式。

文章称，通用目的区大多位于海港、机场和一些工业园区内，具有面积较大、能够承载大量企业入驻、利于培养产业集群等优点；但同时也存在物流量大、易造成交通拥挤，以及距离企业厂区较远、不利于日常交流等缺陷。

1952年，美国推出了分区，以企业为主体，每个分区对应一个企业，但一个企业可以拥有多个分区。截至2016年12月，美国共有157个通用目的区和近600个分区。这使得受到用地成本、固定投资或环境因素等各种条件限制无法进驻通用目的区的企业，可以利用分区制享有自由贸易区的所有政策优势。

该文称，美国自由贸易区77%的出口货物是由分区完成，其经济总量规模大大超过主区。其中，石油生产、汽车零部件制造，纺织服装、钢铁、食品和造船等都是以设立分区的形式存在。

该文同时表示，通用目的区与分区的运营模式，既提供了美国自由贸易区发展机制的灵活性，又提高了自由贸易区生产资源的空间配置效率。

沈玉良说，临港新片区之所以也需要主分区制度，是因为中国的自贸区和美国类似，都有经济腹地，但海关特殊监管区域内只能做部分业务，对于需要腹地的区外企业而言，“虽然有需求，但把工厂搬到海关特殊监管区域里，又不现实。”

从监管的角度，沈玉良认为，目前的技术手段已经可以实现有效监管。

区外企业有需求

在临港新片区内、洋山特殊综合保税区围网外，部分企业希望能够部分适用保税区贸易便利化制度和政策。

临港新片区全域是奉贤、浦东、闵行部分区域在内的873平方公里，其中包括119.5平方公里的先行启动区域，以及产城融合区386平方公里。规划区域面积25.31平方公里的洋山特殊综合保税区，就位于先行启动区内。

同样位于先行启动区内的上海瞻芯电子科技有限公司（下称“瞻芯电子”），位于洋山特殊综合保税区围网外。瞻芯电子聚焦于第三代半导体代表——碳化硅（SiC），2019年实现出货和销售，目前产品涵盖SiC MOSFET、SiC SBD、驱动芯片及整体解决方案。

瞻芯电子总经理张永熙博士说，在SiC开发过程中需要采购特别的设备和材料，这些设备和材料目前很大一部分需要进口，如果在非围网区能够提供通关便利化、保税研发的政策支持，对企业就很有帮助。

今年5月12日，洋山特殊综合保税区（一期）通过海关总署等国家八部委组成的国务院联合验收组的验收，由此成为我国151个海关特殊监管区域中唯一的特殊综保区。

其特殊之处，在于取消了不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化、便利化政策和制度。

根据2019年12月海关总署发布的《中华人民共和国海关对洋山特殊综合保税区监管办法》，洋山特殊综保区实施一线进出境径予放行、一线可在区内检疫、二线进出口单侧申报、区内不设海关账册、区内自由流转等监管创新政策。这些使得洋山特殊综保区的便利化、自由化水平大幅提升。

“比如，我们需要采购高精度的测试机，这些设备都在瞻芯电子临港的公司内，但在围网区外，是否可以作保税处理？我们进口了高温退火设备，但因为没有合适的存放场地，目前存放在临港以外的地方，这种情况是否可以作保税监管，免除我们增值税的负担？” 张永熙说。

重点产业重点企业

事实上，为满足企业需求，2019年年底，海关总署就曾出台支持新片区重点产业创新发展的11条政策措施，对临港新片区内、特殊综合保税区以外，经认定的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的重点企业，给予了进出口便利和保税业务的便利。

其中提出，试行企业集团化保税监管。据此，原来集团成员企业之间的保税监管模式，就被扩展到了有稳定供应链关系的上下游企业之间，以打通产业链和供应链。

主分区制度的推出，将进一步为区外企业享受区内政策提供空间。

沈玉良表示，有分区制度需求的企业，主要是从事中高端制造，占用厂房面积比较大的，同时有国内国际两个市场需求的企业。

在临港新片区，重点产业、重点企业更多落脚于正在全力打造的智能汽车、高端装备、集成电路、生物医药、民用航空等千亿级产业集群，以及以“填补国家空白”“解决卡脖子技术”为战略目标的产业链关键核心环节和重点企业。

近日发布的《临港新片区创新型产业规划》提出，到2035年，新片区生产总值达到1万亿元。从产业选择上，新片区明确构建“7+5+4”为重点的世界级、开放型、现代化产业体系。

“7+5+4”分别是指“七大”前沿产业集群（集成电路、人工智能、生物医药、民用航空、智能新能源汽车、高端装备制造、绿色再制造），“五大”现代服务产业集群（新型国际贸易、跨境金融服务、现代航运服务、信息服务、专业服务），“四大”开放创新经济业态（离岸经济、智能经济、总部经济、蓝色经济）。

刘平提到的“东方芯港”“生命蓝湾”“大飞机园”，均是临港新片区上述千亿级产业集群发展的载体。此外，临港新片区的“信息飞鱼”也正作为特色产业园区储备培育中。

目前，这些重点产业发展迅速。在集成电路领域，前期已签约和近期拟落地的产业项目总投资额近1600亿元；生物医药领域最近有24个项目集中签约，总投资额达到160亿元。

9月28日举行的2020年新能源汽车配套产业项目集中签约仪式上，上海市政府副秘书长、临港新片区党工委书记、临港新片区管委会常务副主任朱芝松介绍说，一年来，新片区新增企业15115户，同比增长70%；累计签约前沿产业项目140余个，总投资超过2000亿元。到2025年，智能新能源汽车工业总产值目标1200亿元，是新片区首个有望突破千亿级的产业集群。