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重大区域战略齐头并进 亮点频现丨见证十三五·决胜小康

第一财经 2020-10-03 14:03:53 听新闻

作者:林小昭    责编:秦新安

专家认为,区域均衡发展需要允许资本、劳动力等要素自由流动

“十三五”进入收官阶段,全面建成小康社会胜利在望。"十三五"期间,我国区域经济发展呈现了诸多变化。尤其是随着我国经济发展进入到转型升级新阶段,区域亮点频现,多个重大区域发展战略齐头并进,区域发展空间不断优化,区域协调发展动力不断增强。

区域亮点频现 构建三大创新动力源

2008年全球金融危机后,我国沿海地区由于外贸出口受阻,很多产业也转移到内陆地区,东部沿海地区进入到转型升级阶段,经济增速随之放缓。受此影响,我国区域经济增速总体呈现西高东低的走势,中西部的工业化和城镇化步伐不断加快。"十三五"时期持续了这种态势,长江中上游地区的表现尤为突出。

从增速上看,2019年,长江经济带11省市经济均发展较快,从在全国的位次看,贵州(第1位)、云南(第2位)、江西(第4位)、湖南(第5位)、安徽(第7位)、湖北(第7位)、四川(第7位)等7省经济增速位居全国前十。

长江上游的贵州、云南等地表现十分突出。在贵州,近年来大数据产业发展相当突出。贵州省通信管理局发布的《2019年贵州省互联网发展报告》显示,截至2019年12月底,全省互联网企业数量达到360家。从全国来看,贵州省大数据产业发展指数为76,仅次于北京和广东,位列全国第三位。

在长江中游地区,江西、安徽等地也承接了大量的产业转移。今年1-8月,江西外贸进出口2711.2亿元,比去年同期(下同)增长23.9%,进出口增速继续保持全国第一。

广东外语外贸大学国际经济贸易学院教授肖鹞飞对第一财经分析,相对长三角、珠三角和福建,江西的综合成本包括劳动力、土地成本都比较低,而且距离沿海不远,现在运达速度都比较快。因此这些地方有很多产业转移到江西落地,江西的工业化和城镇化进程明显加快。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析,随着长三角、珠三角等沿海发达地区综合成本的抬升,不少产业向中西部转移。中西部地区最具优势的就是长江中上游地区,这些地方土地、劳动力、水资源等都丰富,承接了长三角和珠三角地区大量的产业转移,因此这些地方发展也比较快。

对沿海发达地区来说,在不少产业向中西部转移的同时,这些地区加速自身产业升级,新兴产业、高新产业快速发展。目前,广东、江苏、北京、浙江和上海也是我国经济最为发达、科创实力最为突出的省份。

数据显示,到今年7月22日,科创板开市一周年,科创板挂牌企业140家。根据相关机构的统计,从省份来看,江苏、北京、广东、上海、浙江科创板企业数量排名前五,分别有28家、25家、22家、19家、11家。从正在排队的企业来看,北京、广东、江苏、上海、浙江位列前五。可见,研发投入最多的5个省份,也恰恰是我国科创产业最为突出、科创板挂牌公司最多的5个省份。

尤其是,目前京津冀、长三角、珠三角已经成为我国创新发展的动力源。去年12月举行的中央经济工作会议强调,要加快落实区域发展战略,完善区域政策和空间布局,发挥各地比较优势,构建全国高质量发展的新动力源,推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设,打造世界级创新平台和增长极。

图:深圳后海  林小昭/摄

广东省体制改革研究会执行会长彭澎对第一财经记者分析,京津冀、长三角和粤港澳大湾区是我国高校院所集中、科研水平最高、人才最为集聚的地方,同时,这三个地方的制造业最为集聚,金融也最为发达,要素集聚在这三个地方最为突出,因此以这三个地方为龙头,打造世界级创新平台和增长极,对全国经济高质量发展将发挥十分重要的龙头引领作用。

区域空间格局优化 多个重大区域战略齐头并进

“十三五”规划(2016-2020年)提出,以区域发展总体战略为基础,以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

"十三五"时期,多个重大区域发展战略齐头并进。其中,根据“十三五”规划,京津冀协同发展要探索人口经济密集地区优化开发新模式,建设以首都为核心的世界级城市群,辐射带动环渤海地区和北方腹地发展。

京津冀协同发展不断深入。国家统计局日前发布的分析报告指出,京津冀区域发展指数持续提升。测算结果显示,2019年京津冀区域发展指数为167.72,比上年提高7.59个点。

京津冀之外,长江经济带横跨中国东中西三大区域。2016年9月,《长江经济带发展规划纲要》正式印发,确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局。

2018年4月13日,习近平总书记在出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会时宣布,支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

2019年2月18日,中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》,纲要提出,未来粤港澳大湾区要打造充满活力的世界级城市群。

去年12月,中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出,要发挥上海龙头带动作用,苏浙皖各扬所长,加强跨区域协调互动,提升都市圈一体化水平,推动城乡融合发展,构建区域联动协作、城乡融合发展、优势充分发挥的协调发展新格局。

今年1月召开的中央财经委员会第六次会议强调,黄河流域生态保护和高质量发展要高度重视解决突出重大问题。坚持统筹谋划、协同推进,立足于全流域和生态系统的整体性,共同抓好大保护、协同推进大治理。会议还强调,要推动成渝地区双城经济圈建设,在西部形成高质量发展的重要增长极。

丁长发分析,这些重大区域发展战略都是通过一些增长极,带动整个区域的发展。比如长江经济带通过上海、南京、武汉、重庆等中心城市,带动整个长江经济带的发展。粤港澳大湾区通过大湾区的一体化,带动整个泛珠地区的发展。多个国家重大区域发展战略的出台和实施,以及西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先等重大战略深入实施,使得我国发展空间布局在不断优化,区域协调发展动力进一步增强。

丁长发认为,区域的均衡发展主要是指人均GDP、人均收入的均衡,而不是总量的均衡。因此区域的发展要允许资本、劳动力等要素自由流动,比如一些欠发达地区的大量人口流入到珠三角、长三角等地,这些欠发地区的人均资源、要素禀赋就改善了,这也有利于区域经济的均衡发展。

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