重大区域战略齐头并进 亮点频现丨见证十三五·决胜小康

“十三五”进入收官阶段，全面建成小康社会胜利在望。"十三五"期间，我国区域经济发展呈现了诸多变化。尤其是随着我国经济发展进入到转型升级新阶段，区域亮点频现，多个重大区域发展战略齐头并进，区域发展空间不断优化，区域协调发展动力不断增强。

区域亮点频现 构建三大创新动力源

2008年全球金融危机后，我国沿海地区由于外贸出口受阻，很多产业也转移到内陆地区，东部沿海地区进入到转型升级阶段，经济增速随之放缓。受此影响，我国区域经济增速总体呈现西高东低的走势，中西部的工业化和城镇化步伐不断加快。"十三五"时期持续了这种态势，长江中上游地区的表现尤为突出。

从增速上看，2019年，长江经济带11省市经济均发展较快，从在全国的位次看，贵州（第1位）、云南（第2位）、江西（第4位）、湖南（第5位）、安徽（第7位）、湖北（第7位）、四川（第7位）等7省经济增速位居全国前十。

长江上游的贵州、云南等地表现十分突出。在贵州，近年来大数据产业发展相当突出。贵州省通信管理局发布的《2019年贵州省互联网发展报告》显示，截至2019年12月底，全省互联网企业数量达到360家。从全国来看，贵州省大数据产业发展指数为76，仅次于北京和广东，位列全国第三位。

在长江中游地区，江西、安徽等地也承接了大量的产业转移。今年1-8月，江西外贸进出口2711.2亿元，比去年同期(下同)增长23.9%，进出口增速继续保持全国第一。

广东外语外贸大学国际经济贸易学院教授肖鹞飞对第一财经分析，相对长三角、珠三角和福建，江西的综合成本包括劳动力、土地成本都比较低，而且距离沿海不远，现在运达速度都比较快。因此这些地方有很多产业转移到江西落地，江西的工业化和城镇化进程明显加快。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，随着长三角、珠三角等沿海发达地区综合成本的抬升，不少产业向中西部转移。中西部地区最具优势的就是长江中上游地区，这些地方土地、劳动力、水资源等都丰富，承接了长三角和珠三角地区大量的产业转移，因此这些地方发展也比较快。

对沿海发达地区来说，在不少产业向中西部转移的同时，这些地区加速自身产业升级，新兴产业、高新产业快速发展。目前，广东、江苏、北京、浙江和上海也是我国经济最为发达、科创实力最为突出的省份。

数据显示，到今年7月22日，科创板开市一周年，科创板挂牌企业140家。根据相关机构的统计，从省份来看，江苏、北京、广东、上海、浙江科创板企业数量排名前五，分别有28家、25家、22家、19家、11家。从正在排队的企业来看，北京、广东、江苏、上海、浙江位列前五。可见，研发投入最多的5个省份，也恰恰是我国科创产业最为突出、科创板挂牌公司最多的5个省份。

尤其是，目前京津冀、长三角、珠三角已经成为我国创新发展的动力源。去年12月举行的中央经济工作会议强调，要加快落实区域发展战略，完善区域政策和空间布局，发挥各地比较优势，构建全国高质量发展的新动力源，推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设，打造世界级创新平台和增长极。

图：深圳后海  林小昭/摄

广东省体制改革研究会执行会长彭澎对第一财经记者分析，京津冀、长三角和粤港澳大湾区是我国高校院所集中、科研水平最高、人才最为集聚的地方，同时，这三个地方的制造业最为集聚，金融也最为发达，要素集聚在这三个地方最为突出，因此以这三个地方为龙头，打造世界级创新平台和增长极，对全国经济高质量发展将发挥十分重要的龙头引领作用。

区域空间格局优化 多个重大区域战略齐头并进

“十三五”规划（2016－2020年）提出，以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

"十三五"时期，多个重大区域发展战略齐头并进。其中，根据“十三五”规划，京津冀协同发展要探索人口经济密集地区优化开发新模式，建设以首都为核心的世界级城市群，辐射带动环渤海地区和北方腹地发展。

京津冀协同发展不断深入。国家统计局日前发布的分析报告指出，京津冀区域发展指数持续提升。测算结果显示，2019年京津冀区域发展指数为167.72，比上年提高7.59个点。

京津冀之外，长江经济带横跨中国东中西三大区域。2016年9月，《长江经济带发展规划纲要》正式印发，确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局。

2018年4月13日，习近平总书记在出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会时宣布，支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

2019年2月18日，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，纲要提出，未来粤港澳大湾区要打造充满活力的世界级城市群。

去年12月，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出，要发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长，加强跨区域协调互动，提升都市圈一体化水平，推动城乡融合发展，构建区域联动协作、城乡融合发展、优势充分发挥的协调发展新格局。

今年1月召开的中央财经委员会第六次会议强调，黄河流域生态保护和高质量发展要高度重视解决突出重大问题。坚持统筹谋划、协同推进，立足于全流域和生态系统的整体性，共同抓好大保护、协同推进大治理。会议还强调，要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。

丁长发分析，这些重大区域发展战略都是通过一些增长极，带动整个区域的发展。比如长江经济带通过上海、南京、武汉、重庆等中心城市，带动整个长江经济带的发展。粤港澳大湾区通过大湾区的一体化，带动整个泛珠地区的发展。多个国家重大区域发展战略的出台和实施，以及西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先等重大战略深入实施，使得我国发展空间布局在不断优化，区域协调发展动力进一步增强。

丁长发认为，区域的均衡发展主要是指人均GDP、人均收入的均衡，而不是总量的均衡。因此区域的发展要允许资本、劳动力等要素自由流动，比如一些欠发达地区的大量人口流入到珠三角、长三角等地，这些欠发地区的人均资源、要素禀赋就改善了，这也有利于区域经济的均衡发展。