争论十年的西安咸阳合并能否成真？相关部门：无时间表

2019年初莱芜市划归济南，今年6月长春代管公主岭市，近日坊间又传闻武汉要合并鄂州，一时间，城市间优化重组的迹象愈加明显。

在内陆省份“强省会”战略之下，省会城市都在强力做大，议论多年的西安和咸阳合并到底有没有可能？

“传出武汉要和鄂州合并的消息对我们是有利的，会促进西安和咸阳的合并。”陕西省城市经济文化研究会会长张宝通向第一财经记者表示。

不过，相关部门近日回应称，“目前，我们在省市各类会议中未讨论过西安-咸阳行政一体化，所以更无西咸合并时间表。”

学者建议三分咸阳

当前，全国省份普遍采取“强省会”战略，突出中心城市的带动作用。西安是陕西省会，却也是唯一经济总量没有过万亿的国家中心城市，其实力与战略地位尚不匹配。因此，各方面一直希望做大西安。

其中，推动西安和咸阳的合并是做大西安的一个办法。张宝通就一直主张西安和咸阳合并。早在1999年西部大开发战略提出之时，他就建议推进西安和咸阳一体化，建设大西安、带动大关中、引领大西北。

他提出了“三分咸阳”方案，将咸阳主城区、泾阳、三原、兴平、礼泉划给西安；将旬邑、淳化、彬州、长武、富平划给铜川；将乾县、永寿、武功、扶风、周至、眉县划给杨凌。杨凌、铜川、渭南都在西安一小时通勤圈范围，可与西安构成大西安都市圈。

2009年6月，《关中—天水经济区发展规划》提出，实现西（安）咸（阳）经济一体化，形成国际现代化大都市。这个规划还提出要构筑"一核、一轴、三辐射"的空间发展框架体系，“一核”即西安（咸阳）大都市。

2010年，陕西省在西安和咸阳两市之间设立西咸新区，举全省之力推动西咸一体化；2014年1月，国务院正式批复西咸新区成为国家级新区；2018年的《关中平原城市群发展规划》（下称《关中规划》）提出，构建由西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成的大西安都市圈。

值得重视的是，《关中规划》明确提出，推动西安—咸阳一体化发展，按程序合理调整行政区划，打造带动西北、服务国家“一带一路”建设、具有国际影响力的现代化都市圈。张宝通强调，这是国家给的“尚方宝剑”。

但是，西安和咸阳没有如外界期望一样实现合并，在这一过程中，其他城市却迅速通过合并发展壮大。

2011年，安徽地级市巢湖被一分为三，分别并入合肥、芜湖和马鞍山，安徽借此做大了省会合肥和皖江城市带；2019年，国务院批复同意山东省调整济南市和莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖，此后济南城市排名迅速上升。

不仅如此，今年6月，国务院批复同意吉林省变更公主岭市代管关系，将四平市代管的县级公主岭市改由长春市代管。未来3~5年，长春将发展成为经济总量达到1万亿元、总人口达到1000万、城市人口达到500万、建成区500平方公里的特大型城市。

近日，武汉市发改委针对湖北省政协十二届三次会议第20200607号提案有关“鄂州并入武汉”作出回复，也一度引起外界热议，。

官方称无合并时间表

由于两座城市距离很近，加上10多年的同城化建设，使西安和咸阳这两座城市已经紧密相连。从西安市中心到咸阳市中心不到30公里的距离，车程只需30多分钟。因此，在民间关于西安和咸阳合并的讨论由来已久。

2017年，陕西省为支持大西安建设，将西咸新区划归西安管理，形成了咸阳城区被西安市三面包围的局面。在今年长春代管公主岭，以及武汉合并鄂州的传闻之后，西安和咸阳合并的讨论又热烈起来。

今年6月30日，西安市民在人民网地方领导留言板向西安市委书记留言询问，“最近国务院批准了长春、成都一些城市调整扩容，好多城市都抓住了机会做大做强。西咸一体化也叫了好多年也没见有实质性突破。西安城市区划调整扩容有没有打算？具体做大做强西安有无扩容方案？”

对此，西安民政局回复称，“近日我市在按照国家的有关政策开展调研、拟定方案等工作，因区划调整工作是一项科学严谨缜密的工作，需要一定的程序和时间，请您多多理解和支持。”

不过，有咸阳市民今年8月24日也在人民网地方领导留言板向咸阳市委书记留言“关于西咸一体化的进展和方案”，询问是“三分咸阳”还是咸阳全域整体合并入西安市？以及西咸合并有无时间表？

10月9日，中共咸阳市委督查室回复称：“目前，我们在省市各类会议中未讨论过西安-咸阳行政一体化，所以更无西咸合并时间表。“三分咸阳”的说话（编者注：说法）只有个别学者的一家之言，未进入到官方正式文件中。如有变化，我们将及时向社会公布。”

该回复还表示，自2017年西咸体制调整以来，我们努力按照“八个一体”要求，全力加快西咸一体化，共建大西安。随着地铁一号线三期等重大项目建设，两市将逐步同城化。