国务院保民生有新动作：建资金直达、民生支出清单两大机制

疫情对经济社会造成前所未有冲击，财政收支矛盾加剧，下一步各级财政如何更好地保证教育、养老等民生支出，老百姓十分关心。

11月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，在加强财政民生支出保障方面出台了新举措。

会议要求，完善民生领域制度。建立民生资金直达的长效机制，确保资金精准直达受益对象。在国家基本公共服务清单基础上，结合实际探索建立民生支出清单管理制度，先行在教育、医保领域试点并逐步扩大范围。

今年为应对疫情冲击，中央财政将2万亿新增资金通过直达机制快速下达至市县基层政府，让这一笔“救命钱”快速精准送到困难群众、困难企业手中纾困。这笔直达资金机制中就涉及民生资金，比如困难群众救助补助资金、就业补助资金、城乡居民养老保险补助经费、义务教育公用经费等。

短期应急性质的财政资金直达机制已经被国务院要求上升为常态化机制，而此次会议更进一步确认了资金直达机制首先聚焦民生资金。

多位财税专家告诉第一财经，此前中央财政转移支付资金需要各级财政层层分解下达，耗时长效率低，而民生资金直达长效机制设立后，可以使得资金快速拨付给市县基层，对老百姓来说可以更早地拿到这笔钱。另外得益于同步设立的直达资金监控系统，可以实时监控资金流向，确保资金不被挪用。

我国已经建立基本公共服务清单，围绕公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等8个领域，列出81个基本公共服务项目，每个项目均明确服务对象、服务指导标准、支出责任、牵头负责单位等。此次会议则要求在此基础上，在教育、医保领域试点设立民生支出清单管理制度，以更好地保障民生领域支出。

此次会议要求，在预算安排上优先保障民生支出，对国家出台的统一民生政策做到应保尽保。落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革要求，对教育、养老、医疗、低保和住房保障等民生事项，按支出责任予以足额保障。

当前少数地方在预算安排上没有优先保障民生支出。比如今年9月国务院办公厅督查室披露，贵州大方县自2015年起即拖欠教师工资补贴等等费用47961万元，挪用上级拨付的教育专项经费34194万元等。目前这一问题已经得到整改。

拖欠老师工资等现象时而出现，一个重要的原因就是地方在预算安排上没有优先保障这类民生支出。此次会议再度强调了预算安排上优先保障民生支出，以防止拖欠老师工资等现象发生。

目前不少民生支出属于中央与地方共同财政事权，支出责任各级政府分担。比如2018年在基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革中，明确对城乡居民基本医疗保险补助、基本公共卫生服务等7个事项，对内蒙古、广西等12个省份，中央财政分担支出责任80%，地方分担20%。

此次会议强调落实央地权责划分改革，对教育、养老等民生事项按支出责任足额保障，这有利于落实各级财政支出责任，更好地保障民生支出。

随着中国经济进入新常态，财政收入也进入中低速增长的新常态，受疫情冲击今年前三季度全国一般公共预算收入更是大幅下滑6.4%。在财政紧平衡状态下，政府再三强调过紧日子，在民生保障方面尽力而为，量力而行。

此次会议要求，坚持政府过紧日子，坚决压减一般性支出，将节省下来的资金重点用于民生特别是解决民生难事、加大困难群众兜底保障。

另外，会议还强调，增强惠民政策获得感和可持续性。既要主动作为，加快补民生短板，又要确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配，防止脱离实际、寅吃卯粮。严禁实施超出规划和财力的项目。

财政部部长刘昆今年撰文也指出，在工作中树立尽力而为、量力而行的理念，加强重大项目财政可承受能力评估，清理规范过高承诺、过度保障的支出政策，建立民生政策和财政收入增长相协调的机制。

此次会议还要求，加大监督力度，对民生政策落实不到位或不可持续的，要督促及时纠正。对截留挪用、套取民生资金的要严肃查处问责。