未来城市样本，天府新区“先行”

城市是人类文明进步的结果。从古至今，由国际至国内，城市的形态，千变万化。

进入生态文明时代，人类营城理念随之而变。

2018年，在视察天府新区时，习近平总书记首次提出“公园城市”这一全新的城市发展理念。

前不久，2020年10月24日，第二届公园城市论坛在成都闭幕，“公园城市”再次引起全球关注，被寄予“未来之城”的期待与憧憬。

“未来之城”到底是什么样的？“公园城市首提地”天府新区可窥一斑。

规划引领：从“首提地”到“先行区”

2018年2月11日，习近平总书记视察天府新区，指出“天府新区是‘一带一路’建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地”。

“公园城市”发展新范式成为一个全新课题。什么样的城市才是公园城市？怎样建设公园城市？

作为“公园城市首提地”，天府新区开启了探索之路。

这一年7月18日，天府新区在全国首设公园城市建设局，组建公园城市研究院，创新“5位总师技术领衔”工作机制，构建了“1536”规划体系，按照“三步走”战略目标全力推进公园城市建设。

四川天府新区管委会办公室常务副主任、天府新区成都党工委书记刘任远如此描述公园城市建设愿景：在公园城市建设中，天府新区聚焦“一个城市的预期就是整个城市是一个大公园，老百姓走出来就像在自己家里的花园一样”。

“天府新区总体城市设计框架规划依托天府大道、成资大道为主要发展轴，成为进入规划范围主要的门户通道。规划范围内分为七个主要城市发展区，保留七个特色小镇，统筹城乡一体化发展。”天府新区总规划师、上海同济城市规划设计院有限公司城市设计研究院常务副院长匡晓明称，公园城市的规划建设，包括公园城市理论体系探索、规划全域框架、场景先导实践。天府新区的规划借鉴了北京副中心和雄安新区的规划理念，凝聚了世界经验和中国智慧。

2020年初，天府新区公园城市建设局结合成立一年多以来的经验，增设负责具体统筹实施公园城市各项工作的“公园城市推进处”，其中一项主要工作，是牵头推进公园城市建设，研究公园城市实现路径等问题。同一时间，四川省委赋予天府新区建设“践行新发展理念的公园城市先行区”的任务。

“‘先行区’，比‘首提地’的要求更明确，是在成都建设践行新发展理念的公园城市示范区这一时代命题背景下，对天府新区战略定位的战略升位、要求升级。”在第二届公园城市论坛上，天府新区公园城市建设局（自然资源和规划建设局）局长王科分享了天府新区已经确定的引领公园城市发展的五个先行方向，勾勒出公园城市顶层设计的逻辑框架：

“和谐共生典范”，是让天府新区整体成为一个安全、自然、健康的美好家园；

“品质生活标杆”，是聚焦城市里“人”的感受，让市民在生态中享受生活，在公园中享有服务；

“绿色发展高地”，是要将良好的生态环境转化为城市可持续发展动能，以“公园+”理念和高能级产业为天府新区的发展提供支撑；

“文化传扬窗口”，是要形成独特的城市文化，创建天府文化与世界文明交流借鉴的窗口；

“现代治理示范”，是新城市形态的必然要求，产业支撑、产城融合、社区治理以及智慧城市等等，都在这个范畴之内。

先行者的经验可否复制推广？10月24日，天府新区公开发布《公园城市指数（框架体系）》，聚焦和谐共生、品质生活、绿色发展、文化传扬、现代治理等五大维度，从15个方面为公园城市建设提供了目标导航和度量标尺，力求体现前瞻视野和共向追求，在深化公园城市理论与实践的良性互动上开展了先行探索。

这正是对王科所介绍的天府新区5个先行方向的具体量化。

中国城市规划学会第五届理事长孙安军对公园城市指数（框架体系）进行解读，他表示，进入生态文明新时代，城市可持续发展已经是全球共同关注的课题，中国作为世界上人口最多的国家之一，有责任也有义务探索符合自身发展实际的可持续发展模式，要走一条可持续发展生态治理中国城市发展的道路，是中国未来城市发展的必然选择。

四川天府新区成都党工委管委会编纂、发布《鹿溪智谷公园社区规划建设——公园城市首提地·天府新区实践探索》一书，对天府新区探索公园城市发展路径作出总结，为公园城市建设提供可资借鉴的“天府新区经验”。中国科学院、中国工程院两院院士，人居环境科学创建者，年近百岁的学术泰斗吴良镛先生为该书作序，强调“要铭记城市让生活更美好的初心，铭记满足人民美好生活向往的使命，创新开展以人居环境为核心的规划设计方法和实践模式探索”。

建设落地：彰显公园城市核心价值五大场景

在第二届公园城市论坛上，匡晓明介绍，天府新区的规划建设，彰显了公园城市核心价值五大场景方面——绿色生态场景、空间美学场景、人文生活场景、科技创新场景、智慧城市场景。

绿色生态场景。“生态优先，绿色发展”，在天府新区，绿色生态发展理念贯穿始终，依托山水林田湖，构建近自然化的生态本底。

2018年4月26日，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上发表重要讲话，提到：“我去四川调研时，看到天府新区生态环境很好，要取得这样的成效是需要总体谋划、久久为功的。”

70.1%的生态控制区，是对这一坚持最有力的说明：天府新区超过七成的土地是丘陵、湖泊、森林、湿地、农田，人与“山水林田湖城”形成生命共同体，构建起蓝绿交织的生态本底和山水相依的城市意境。

在此基础之上，天府新区设定另一个目标：2035年，天府新区全域森林覆盖率要达到40%。

先绿后城，按照自然与建筑实现融合，产业和生活空间采取混合、复合的组团式方式进行建设，天府新区努力营造“推窗见田、开门见绿”的公园城市形态，以“景观化、景区化、可进入、可参与”赋予城市生态文明建设新内涵，以“增绿惠民、营城聚人、筑景成势、引商兴业”汇就公园城市新场景。

几年来，天府新区总投资400多亿元推进生态建设。如今，鹿溪河生态区、天府公园……这些点位已经成为广大市民游客热衷前往的打卡地。湖畔书店、高空栈道、景宴半岛等新的点位呼之欲出，已经有了成为“网红”打卡点的潜质。

空间美学场景。从城市天际线到城市色彩，再到城市组团化发展，天府新区倡导美学观点和设计思维，致力于营造城市未来空间新意向。

在第二届公园城市论坛上，中国美术学院教授、博士生导师宋建明以另一个身份亮相——天府新区成都管委会城市色彩总规划师。对城市美学的重视，天府新区不仅在口头上，还落实到行动上。

“天府新区城市规划的结构非常有趣，从区到片到处到场，是一层一层的叠层。每一个叠层的色彩该如何塑造，正是我们考虑的地方。天府新区色彩的定义，不能凭空盲目描绘，而是对当下国际最前沿的城市规划，建筑、建材、建筑理念的发展大趋势有所解读，再回头做城市规划理念、设计方案，最终形成符合国际前沿趋势又具备公园城市特色的方案。”宋建明介绍，天府新区色彩总规具备“人、事、物、场、境”设计思维体系和方法模型。

人文生活场景。天府新区坚持突出人文城市塑造，营造全时活力的高品质人文生活，让市民在公园城市找到生活的乐趣、精神的家园、梦想的归宿。

2020年10月27日，四川天府新区成都管理委员会与天津大学正式签署合作协议，共建天津大学四川创新研究院。至此，天府新区已与41所知名院校开展合作。

2020年10月28日，天府文创城杭州推介会落定西子湖畔，现场发布涵盖商业、会展业和消费场景等领域共35个项目的机会清单。说起为什么将这次推介会带到杭州，四川天府新区成都管委会文创和会展局局长、天府文创城管委会主任吴华平表示，人间天堂杭州、天府之国成都，两座城市历史文明相互辉映，人文精神关联交错，两座城市的交流互通应是一段“高山流水”的佳话。

同一天，天府汉服文化中心落地天府新区不二山房。今后，天府汉服文化中心将打造汉服礼乐、汉服走秀、汉服体验剧、汉服夜宴等传统文化活动，开发系列汉服文创产品，打造新中国智造潮流文创产品。

吴良镛先生对天府新区的人文生活场景有深度观察。他说，中国西部国际博览城、天府国际会议中心、独角兽岛、湖畔书店等地标性建筑，各具魅力特色，共同呈现建筑美学和城市风采，并成为重大社会活动、重要产业集聚、文化生活开展的承载地。

科技创新场景。成立以来，天府新区推动科创产业生态圈建设，打造高品质科创空间。

清华四川能源互联网研究院是最早来到天府新区的科技创新院所之一。6年时间，清华四川能源互联网研究院围绕清洁能源生产与消纳、能源与信息深度融合、大规模储能与氢能利用、能源战略与市场机制四大研究方向，共引进32个高层次研究团队，汇聚海内外高层次人才300余名。截至2019年底，已成功打造20余项关键核心技术和50余件创新产品，申请专利235件，成功孵化高科技创新企业11家。

中科院、国家成都农业科技中心、成都超算中心、天府数智谷……打造科技创新、数字经济和高新技术服务等功能组团，天府新区目前已启动建设天府海创园等高品质科创空间，规划建设学校24所、医疗设施22处；构筑以“中科系”为核心的国家级科研机构集群，已汇聚中科院系统高校院所13家，布局成都超算中心等10个重大科技基础设施和交叉研究平台，洽谈引进国科大成都学院等27个科教基础设施和川藏铁路技术创新中心等11个科技创新基地，引育国家、省、市人才计划等各类高层次人才270名，先后突破深度计算处理器等30余项关键核心技术；累计引进重大产业项目130余个，聚集新经济企业超1万家，孵化科技型企业152家，培育高新技术企业165家，签约引进华为鲲鹏、海康威视等数字经济龙头项目70余个，培育易冲无线等准独角兽企业，推动盟升电子在科创板成功上市，加快形成龙头引领、链条完整、产业聚集的发展态势。

智慧城市场景。建设天府智慧城市，天府新区打造“未来+”城市智慧治理体系，精准配套服务设施。

加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新兴基础设施建设，天府新区的新基建浪潮早已兴起。位于天府新区的中国电信天府云计算中心是全国首个5G+智慧园区，这里基于云计算、物联网、5G技术，建成了以“一张脸、一张卡、一平台”为核心的智慧园区的管理平台。简单的信息化、智能化在互联网高速发展的今天并不是一件有难度的事情，而把各种单一的信息技术通过大数据、5G、物联网进行一体化整合，天府云计算中心智慧园区满足了人们对于“互联网+”生活场景变革的想象。

手势识别、姿态识别、人脸3D重建、人群分析系统、驾驶员监控系统……依托落户的商汤科技，这些科幻大片里的场景已经在天府新区变成现实。商汤科技是首个落地天府新区的独角兽企业，也是全球领先的人工智能平台公司，其产品供应全球。

当前，天府新区正在加快构建“人城境业”和谐统一的公园城市形态，初步形成高端引领、创新驱动的产业体系，主要经济指标保持年均两位数增长，经济总量居19个国家级新区第5位，正成为中西部地区乃至全国最具发展活力、最具增长潜力的城市新区之一。

抢抓机遇：以公园城市服务双城发展

2020年10月30日，以“新消费新场景新未来”为主题，天府新区发布《2020成都天府新区商业机会清单》，向全球品牌广发邀请函。重庆两江新区招商集团副总裁杜华林出现在现场，赋予此次活动“双城联动”的内涵。

抢抓成渝地区双城经济圈国家战略机遇，天府新区和两江新区动作频频。

2020年2月28日，天府新区和两江新区召开第一次视频联席会，搭建双方合作基础。

2020年3月25日，两江新区、天府新区共同举办以“新业态·新机遇”为主题的“唱好双城记共取数字经2020成渝地区双城经济圈产业服务峰会”，由39个川渝地方政府，1万多家企业、行业组织以及30多万网友通过“线上直播+线下会场”方式共同参与。

2020年4月23日，两江新区、天府新区共同打造内陆开放门户第二次联席会议在线下举行。会上，双方签署战略合作协议，确定了共同打造内陆开放门户2020年十项重点任务。

2020年6月20日，两江新区、天府新区共同举办“首届成渝地区双城经济圈建设发展论坛”，来自全国各地高校、智库及社科界和政府部门的近200位专家学者和代表参加。

……

经过半年多努力，天府新区与两江新区的合作形成了一批可视化、项目化成果。目前，两个新区部门及街道之间签订合作协议15个，涉及金融、教育、港口、会展等领域的合作。两江新区双城办专职副主任、两江新区经济运行局副局长李建彬表示，两江新区、天府新区正务实合作开展课题研究、共同梳理向上争取事项清单，定期召开会议、共同创办简报、出台相关文件。同时，两个新区正互派干部挂职交流，开启合作共进新篇章。

站高谋远，加快推动成渝地区双城经济圈建设走向纵深，争当排头兵，天府新区已锚定五个率先突破：

在战略协同谋划上率先突破。围绕战略支撑项目和重点平台载体，共同推动国家战略落地落实、有效转化和集成放大，切实将战略优势转化为开放优势。

在产业协作上率先突破。聚焦产业链创新链供应链重塑，争取共建“一带一路”科技创新合作区和国际科技转移中心，推动成都科学城、两江新区数字经济产业园协同联动发展，联合打造西部对外开放总部联盟，协同引进“一带一路”高能级总部企业、投资财团、行业联盟和商务办事机构。

在互联互通上率先突破。聚焦链接国际高端要素资源，共享长江黄金水道，优化水陆空网资源的联通，全面加强航空协作、铁水联运等方面的合作，共同打造高能级的国际资源配置枢纽。

在平台共享上率先突破。发挥两地国际合作和交流的平台作用，推动中意、中新等国际产能合作平台深度互动，积极打造中西部地区面向全球的重要展示窗口和交流平台。

在改革联动上率先突破。聚焦承担国家重大发展和改革开放创新任务，加快构建商事服务平台、海外人才离岸创新创业基地，联合打造国际化、法治化、便利化的营商环境，着力探索在全国可复制可推广的经验做法。