成就浦东奇迹的“密码”何在丨而立浦东再出发

30年峥嵘岁月稠。30年前，党中央全面研判国际国内大势，统筹把握改革发展大局，作出了开发开放上海浦东的重大决策，掀开了我国改革开放向纵深推进的崭新篇章。30年来，从全国第一个保税区、第一个综合配套改革试点到第一个自由贸易试验区，浦东在全国创造了50多个“第一”。这些“第一”就像种子，播洒在改革的试验田里，收获了丰硕的果实，也烙刻下先行者敢闯敢试的足迹。浦东的崛起，标志着上海站立在了中国改革开放的时代潮头，驱动着上海乃至长三角地区进入中国经济发展的黄金时期。

进入新时代，党中央再寄厚望。在浦东开发开放30周年庆祝大会上，习近平总书记再发号令：浦东要抓住机遇、乘势而上，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。

浦东的历史方位和使命，再次与国家休戚与共。下一个30年，浦东新征程将放在中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局这两个大局中加以谋划，放在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中予以考量和谋划。习近平指出，要全力做强创新引擎，打造自主创新新高地。

创新，成为全面建成社会主义现代化强国的关键引擎。敢闯敢试、先行先试的创新精神，恰是浦东精神的内核所在。围绕着创新与转型，浦东迈出的每一步都引人关注。成就浦东奇迹，至少有四大创新性“密码”。

第一，理念前瞻。实践证明，浦东开发过程中很多发展理念极具前瞻意识。比如，当时浦东提出“不搞经济技术开发区，搞功能开发区”；率先发展第三产业，在服务长三角上有所突破；不满足单项改革，试点综合配套改革，在更高的起点上实现快速发展；确立从要素驱动转向创新驱动的发展路径；发挥传统优势，金融先行，打造国际金融中心；建设自由贸易试验区，以更高层次的开放倒逼改革；以世界上最发达地区为参照系和标杆，不仅吸纳世界的资金技术，更注意吸纳世界的智慧……

第二，开放品格。上海海纳百川的气质，在浦东体现得尤为明显。极大的开放度令浦东与世界经济的关联越来越紧密，浦东跨国公司数量占上海总量的“半壁江山”，日益完善的金融、航运和服务贸易环境决定了浦东在跨国公司全球体系中的重要地位。以方寸之地的陆家嘴为例，如今已成为外资金融机构布局中国业务首选地，集聚了占全国41%的外资法人银行、占上海89%的外资财险人身险法人机构，以及占全国90%左右的外资私募机构。

第三，金融先行。浦东是包括上海国际金融中心建设在内“四个中心”建设的核心功能区。陆家嘴集聚了上海证券交易所、上海期货交易所和中国金融期货交易所等十余家金融要素市场和金融基础设施机构，是中国金融市场最活跃的地方。中国人民银行等部门和上海市政府发布《关于进一步加快推进上海国际金融中心建设和金融支持长三角一体化发展的意见》（“金融30条”），涵盖金融改革创新和金融对外开放等内容，上海国际金融中心建设的目标在各方的共同努力下一步步变成现实。2020年9月，英国智库Z/Yen集团发布第28期全球金融中心指数，上海晋升全球第三，仅次于纽约、伦敦（2007年该指数首次发布时，上海排名第24位），上海已建成具有全球影响力的国际金融中心。

第四，引领效应。随着自贸试验区、科创中心主体承载区域落在浦东，各类重大改革事项大多于这片热土上先行先试。可以说，浦东不仅是中国改革开放的前沿，更是长三角城市群的标杆。中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确了长三角区域一体化发展的规划范围、战略定位和发展目标，为这一国家战略实施提供了纲要指南，也给浦东新一轮创新发展指明了方向。长三角是上海自贸区制度创新成果复制、推广的“首站”，以自由贸易账户为例，已复制推广到海南、广东、天津等地自贸区，下一步还将在长三角复制推广，并最终在全国复制推广。

上海自贸试验区310多项“可复制可推广”的新制度推向全国，负面清单、单一窗口、事中事后监管、先照后证、证照分离……当年这些从浦东出现的“新词”，如今在全国已耳熟能详。浦东依托自贸试验区建设，对标最高标准、最好水平，推动政府职能转变，释放企业和市场活力，打造国际一流营商环境，为长三角提供制度创新范本，将进一步激发市场主体和要素在长三角区域内自由竞争、自由流动。

今天的浦东，面积占上海全市1/5，常住人口占1/4，GDP占1/3，进出口总额占2/3。作为研究中国经济和中国改革开放最典型的案例和观察窗口之一，浦东的实践探索，为中国改革开放贡献出了属于浦东的智慧。在某种意义上，只有读懂浦东开发开放，才能读懂中国改革开放。今天的浦东，一次次勇担新时代新使命：在首届中国国际进口博览会上，习近平总书记发出了3份“考卷”——增设中国上海自由贸易试验区新片区，在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略；《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区进一步促进服务业高质量发展的实施意见》提出，加快建设“环滴水湖金融街”，进一步加大金融业对外开放，持续加大金融机构的引进力度，将是浦东、上海、长三角以及全国重要的新增长极。

攻坚克难，引领时代潮流，参与国际竞合，是浦东与生俱来的使命。中央要求上海当好“全国改革开放排头兵，创新发展先行者”，而浦东，就要做排头兵中的排头兵、先行者中的先行者。当浦东的持续创新与中央的顶层设计充分结合在一起，当上海国际金融中心建设一步步走到国际前列，站在新的时代起点，在危机中育先机、于变局中开新局，浦东三十而立再出发，下一个30年，将再次书写浦江奇迹！

（作者系中欧陆家嘴国际金融研究院副院长、研究员）